包景岭代表：立法为环境保护的持续推进提供保障

发布时间： 2017-03-15 16:51:48   |  来源： 中国网   |  责任编辑： 袁伟轩

　　

　　中国网：您认为，最近两年，我国在环境保护和生态建设方面最重要的制度创新是什么呢?

　　包景岭：我们最近改革的还是比较多，比如费改税，现在出台了环境保护税的改革，把原来的排污收费改成排污税。对企业来讲，收费的幅度、标准都基本上不会变化太大，原来该怎么交只不过换了一个名字。对于其他一些单位，税费的性质就不一样了。比如企业缴费他认为这是交给政府的一笔费用，如果是交税这就是你的义务，你排污了就必须交这个税。处罚上也不一样，有的有意地逃避，你逃避了以后，收费是按照政府的条例、规范、规定、文件来收费，你如果违反了或成心不交，那是属于违规行为。如果变成税了，你不交是违法行为，甚至超过一定额度是犯罪行为，我们税法上有严格的规定，什么样的企业超过了多少是有规定的，交税是你的义务。

　　现在税法上规定，环境税是由地方来收的，由省一级来收的，也不用上交国家财政，标准也是由省一级来定的。规定很宽泛，比如某一种污染物原来收费，有的城市底线是1.2元，有的城市甚至收到10元，它规定了范围，1.2-12元，这个范围很大。为什么很大?因为不同的地区同样的排放污染的效果不一样，我们起了一个名字叫污染排放当量，按照当量来收费，所以，收费的准则可以由地方来定。从立法法来看，设区的市他立的法有三大项，首先是城市建设，二是环境保护，三是文化和文物保护。环境保护是一大项，它就可以单独地立个法。比如国家有大法了，环境税法，按照环境税法的规定，地方去做具体实施的条例。条例也是法，是法的一个详细规定。所以，根据环境税法某某省实施条例，某某市实施条例，我要求你交多少税，这从性质上就有很大的变化。

　　从资金的用途上，你收上了税就是收上了税，税进入财政，再花那是财政再给你拨款。实际上，我们这个排污收费经历了这样一个过程。原来在80年代末期到90年代，因为你污染很重，必须要交一部分费用，那是征收费用，这个费用的使用是按照条例，甚至还有一部分费用返还给你。那时候是计划经济，比如这个厂在没有计划的情况下盖个污水处理装置是不允许的，没有这个经费。所以，我们就把排污费收上来，60%-80%返还给他，用这个钱去治，另外20%-30%支持了当地的环保监测、购买仪器。

　　但做着做着就会产生一些歧异了，这个地方环境做得越好收的费就越低，越低环保局的发展就越慢，监测设备就越差，就没有钱来发展。后来为了避免相应的悖论，提高各个地方的积极性，我们又出台了一个收支两条线的发展，开设排污费，收上来交给财政，但支出按照你的需求来支出。收支两条线在一定程度上实际是缓解了工作做得越好，这个地方的环保越不容易发展这样的问题。现在实际上是从根本上解决了这个问题，环保需要的费用并不是根据你环境税收上来多少。税收全部进入财政，财政再通过预算来给你拨款，比收支两条线(更好)，收支两条线还要考虑收多少，支多少的情况。总体来说，我认为这是个很大的进步，也算和国际接轨吧。