包景岭代表：立法为环境保护的持续推进提供保障

发布时间： 2017-03-15 16:51:48   |  来源： 中国网   |  责任编辑： 袁伟轩

 

　　中国网：您认为，目前我国在环境保护领域的立法空间还有多大?

　　包景岭：立法方面，我想，今后随着我们生态保护，生态文明建设不断地深入，还需要立一些必须要的法律。去年我们提出一个建议，就是《环境教育法》。《环境教育法》在生态文明建设里是很重要的法律，它的教育首先是文化的部分，告知人们对于生态，对于环境应该怎么去做。这种教育要涉及到学历教育和非学历教育，涉及到我们一些宣传部门的工作。过去都是地方条例，环境教育条例，天津市是在全国第二个省级单位有环境教育条例。这个条例确定以后，确实对我们在宣传教育方面起到了很大的作用。天津市也组织过一次执法检查，这个学校该有的讲环境保护的学时有没有，该组织的培训有没有组织等等，宣传部门该选择的也应该加大宣传力度。

　　因为当时只有两个省做了这个，我们一般从立法上看要跨3-4个视角来总结经验，然后作为国家立法。但是2015年立法法生效以后，实际上当时有很多地级城市也有自己的环境教育条例，这样就是超过3个了，有城市的，有地级市的，反正都是国家承认的地方立法。这样我们就总结了一些经验，也采纳了天津实施的经验，专门编写了国家的环境教育法框架和具体纲要条文，提交给全国人大。当然，这个法是作为建议被他们接纳了，将来怎么立要根据立法规划。

　　今年我们还提了一个《京津冀区域大气污染防治特别应对法》，因为京津冀本身是个跨省域的，这个法只能我们国家层面全国人大来立，它有特别需要，因为这个地区目前还是我们国内污染最重的地区。(国内污染最重的地区)前10位大概京津冀的城市占了六七个，前20位的占了八九个，还是比较严重的地区。尽管我们经过前一段大概四年时间，当时“大气十条”出台以后，经济联防联控机制建立以后，经过四年时间，大幅度下降，污染特别是雾霾污染。从平均浓度上看，各个城市不一样，但是差不多(下降了)30%的水平。天津下降了28.2%-28.3%的水平，超过了原来的预期计划，原来到2017年的计划是在2013年基础上降低25%。

　　另外，我们一个比较担心的事儿，就是在气象最不利的条件下，比如去年底到今年1月份的这个冬季，我们统计了污染关键的参数，对比了10年每一年相应的月份，同比进行对比，发现去年12月份到今年1月份气象扩散条件是十年来最差的，所以我们定为气象异常年。在这个异常年里，因为扩散条件各方面都不好，会降低改善的幅度，但我们特别不想看到会有反弹。比如去年已经达到了70%，今年一下(达到)73%、74%，这种反弹如果真的出现的话，就要对我们综合防治区域，联防联控对策打个问号。

　　现在看来，这些城市基本上都没有反弹，但是有些城市，包括天津的下降幅度就比预计的要低。现在我们提出两个目标，一是经过我们的努力，我们每年都有计划，都有重要的重点工程，气象平常年，当然还有好的年，要持续改善，每一年都要改善，达到预期目标;二是气象异常年决不能让它反弹，这样我们就会真正做到持续改善，不会出现又回去(的现象)，我们非常怕“进两步退一步”，还有的人甚至说“进一步退两步”这种现象，这样事实上就失败了。我们在这两个基本条件的制约下，我想我们的大气环境会不断地好转。