事关养老、慈善、社会救助 这场发布会信息量巨大

发布时间： 2023-09-13 09:50:26   |  来源： 中国网   |  责任编辑： 张丰

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，党中央、国务院作出一系列重要部署，民政事业发展取得历史性成就、发生历史性变革，有力服务了改革发展稳定大局。

9月12日，国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍推进民政工作高质量发展有关情况。民政部部长唐登杰介绍，今年开局以来，各级民政部门全面贯彻落实党的二十大决策部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣学思想、强党性、重实践、建新功的总要求，努力以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，奋力开创新时代新征程民政事业高质量发展新局面。

社会组织从业人员超过1100万人

社会组织是我国现代化建设的重要力量，近年来，不断加强党对社会组织的全面领导，引导支持社会组织规范有序发展，发挥积极作用，同时防范化解社会组织风险隐患，持续推进社会组织实现高质量发展。

民政部副部长詹成付介绍，我国目前有近90万家社会组织，覆盖了经济社会生活的方方面面。其中有社会团体37万多家，51万多家民办非企业单位，近1万基金会，社会组织从业人员已经超过了1100万人，资产总规模超过了5800亿元。社会组织在全面建成小康社会，特别是对打赢脱贫攻坚战作出了重要的贡献。

上半年全国累计支出低保、特困和临时救助资金1265亿元

党的二十大报告提出要健全分层分类的社会救助体系。“民政部作为负责基本民生保障的重要部门，近年来，民政部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照困难程度分层、救助内容分类、动态监测预警的思路，会同有关部门进一步完善低保等社会救助制度，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加快形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，推进社会救助高质量发展。”民政部社会救助司司长刘喜堂说。

其中，建立健全主动发现机制，重点做好申请能力不足困难群众的发现和救助工作。民政部全面开展低保边缘家庭认定，对低保边缘家庭中的重病、重残人员单独纳入低保，着力做到“应保尽保、应救尽救”。根据经济社会发展水平及时调整救助保障标准，到今年6月底，全国城市和农村低保标准分别较去年同期增长4.8%、8.5%。今年1-6月全国累计支出低保、特困和临时救助资金1265亿元，比较好地保障了困难群众基本生活。

加强全国低收入人口动态监测信息平台建设。将低保对象、特困人员、低保边缘家庭人员、刚性支出困难家庭人员、易返贫致贫人员，以及当地政府认定的其他困难人员纳入动态监测范围，并与教育、医疗、住建、乡村振兴、工会、残联等部门建立共享机制，加强监测预警，为分层分类社会救助体系建设提供支撑。

健全综合救助帮扶机制。民政部会同相关部门深入研究，进一步明确针对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的救助帮扶政策，按照对象分层、救助分类、覆盖全面、协同高效的思路完善相关救助政策，不断提升救助的可及性和覆盖面。全面推行由急难发生地实施临时救助，加大对临时遇困人员的救助力度。同时还加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导支持公益慈善力量参与社会救助。近期民政部已就这方面工作印发了文件，作出了相关部署。

持续深化社会救助制度改革。瞄准共同富裕目标下的社会救助兜底保障，加强社会救助政策理论研究，在服务类社会救助、居住地申办低保、统筹救助资源、提高经办服务能力等方面开展试点试验，及时总结推广地方典型经验做法，适时出台政策制度，持续健全分层分类的社会救助体系，让困难群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

内地居民婚姻登记“跨省通办”试点扩大到21省份

党的二十大明确要求，健全基本公共服务体系，采取更多惠民、暖民心的举措，着力解决好人民群众急难愁盼的问题。近年来，各级民政部门加大了便民利民惠企力度，打出了一套便民服务“组合拳”，初步形成了便民服务“组合拳”效应。

詹成付介绍，在社会救助领域，民政部实施了社会救助“一门受理、协同办理”，目的是方便群众申请；在养老服务领域，实施了特殊困难老年人家庭适老化改造，以提升老年人居家生活的安全性和便利性；在精神障碍患者服务领域，开展了“精康融合”行动，以更好地满足精神障碍患者在社区的康复服务需求，促进他们回归家庭、融入社会；在残疾人服务领域，开展了康复辅助器具租赁服务活动，让更多有需要的老百姓能够用得上。

同时，在婚姻登记管理领域，今年扩大了内地居民婚姻登记“跨省通办”试点，试点范围由7个省份扩大到21个省份，覆盖了我国总人口的78.5%，满足了大多数群众异地办理婚姻登记的需求；在残疾人福利领域，实施了残疾人两项补贴资格申请“跨省通办”；在孤儿和事实无人抚养儿童认定申请上，实行了“跨省通办”。与此同时，开展了“乡村著名行动”，推进“互联网+地名服务”，目的就是方便群众出游出行，助力乡村振兴。

“除此之外，还开展了行业协会商会为企业减轻负担专项行动，清理行业协会商会违法违规收费，全面规范合法合理收费，据民政部初步统计，减轻企业负担约18亿元，切实帮助了不少经济主体减负纾困。”詹成付说。

协调完善老龄工作机制

应对人口老龄化是世界上大多数国家面临的现实问题，是推进中国式现代化必须面对的重大课题。今年3月，党和国家机构改革对老龄工作体制进行了优化，强化了民政部推进老龄事业发展的职责。

唐登杰表示，今年党和国家机构改革完善了老龄工作体制，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部。这是党中央着眼实施积极应对人口老龄化国家战略作出的重大决策。民政部认真落实机构改革任务，深刻认识肩负的使命任务，我们将紧紧抓住“十四五”重要窗口机遇期，重点从三个方面推动养老事业和养老产业发展，努力走出一条符合中国实际、具有中国特色的积极应对人口老龄化路子。

其中，强化党对老龄工作的全面领导，进一步健全老龄工作体系。推动在老龄工作领域充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，强化全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责，加快形成老龄工作大格局，落实好各级老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。进一步推动将老龄工作纳入各级经济社会发展规划，纳入各地党委和政府议事日程，纳入对各地各有关部门的考核内容，纳入各方面为民办实事内容，为老龄事业发展提供有力保障。

将持续推进健全社会保障体系，完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，建立长期护理保险制度。推动完善健康支撑体系，不断提高老年人健康管理和服务水平。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大基本养老服务和居家社区养老服务推进力度，开展老年助餐服务和居家适老化改造等，加强县乡村三级农村养老服务网络建设，完善养老服务综合监管制度。

“此外，民政部还将持续引导动员全社会参与，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。深入开展人口老龄化国情教育，引导全社会积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，形成积极应对人口老龄化的广泛共识和工作合力。协调完善老年人社会参与政策并组织实施，鼓励支持老年人发挥积极作用。”唐登杰说。

会同住建部推进新建居住区同步配建养老服务设施

党的二十大报告指出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。今年5月，中办、国办《关于推进基本养老服务体系建设的意见》向社会公开发布，同时也公开发布了国家基本养老服务清单，这标志着我国基本养老服务体系建设进入到全面推进的新阶段。

民政部养老服务司司长俞建良介绍，今年以来，民政部推动各地加快基本养老服务制度设计，持续提升基本养老服务能力。其中，以出台实施方案、发布本地区基本养老服务清单为重点，督促指导各地加快工作节奏，做好省级层面基本养老服务制度设计。目前，多数省份都已经出台了实施方案，其余省份也都在陆续发布中。一些地方还结合当地实际，因地制宜在基本养老服务清单项目内容和标准方面做“加法”，不断实现突破和创新。

此外，会同国家发展改革委实施2023年积极应对人口老龄化工程，安排中央预算内投资支持养老服务设施建设。会同财政部实施2023年居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的特殊困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。会同住房城乡建设部持续推进新建居住区同步配建养老服务设施，优化社区养老服务设施布局。

民政部还指导做好基本养老服务项目落地，推动各地实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造。完善老年人福利补贴政策，落实高龄津贴、养老服务补贴等项目。指导各地加快实施探访关爱服务，把服务主动送上门，提前发现和预防居家养老风险。

俞建良表示，下一步，民政部将持续加大《关于推进基本养老服务体系建设的意见》的贯彻落实力度，督促指导尚未出台省级实施方案的地方尽快在年底前出台，着力推进国家基本养老服务清单所列项目的落地生效，尽快把党中央的温暖送到老年人身边。不断完善基本养老服务供给、保障、监管和动态调整机制，同时推动基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享，推动实现全体老年人更好地享有基本养老服务。

组织开展儿童福利机构“精准化管理精细化服务”质量提升行动

习近平总书记心系儿童事业，多次作出重要指示批示，强调要关心帮助困难家庭的孩子，特别是孤儿和残疾儿童，让所有孩子都能够有一个幸福美好的童年。党的二十大报告明确提出了“保障妇女儿童合法权益”的重大任务。各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党的二十大重要决策部署，立足民政职能职责，坚持儿童利益优先的原则，采取了一系列有效措施来保障各类困境儿童的权益，取得了明显成效。

詹成付透露，下一步，民政部将在巩固现有工作成果的基础上，更加注重精准保障。以保障孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本权益为导向，靶向发力、精准施策，统筹解决好群体性的需求和个性化的要求，不断提高各类困境儿童的获得感、幸福感和安全感。

更加注重全面发展。在保障基本生活的基础下，更加关注各类困境儿童的精神关爱和成长成才，健全完善教育就学、心理健康、自信自强等措施，促进这些孩子们德智体美劳多方面全面发展。

更加注重专业服务。组织开展儿童福利机构“精准化管理精细化服务”质量提升行动，细化养育照护服务、强化特色康复能力建设、优化特殊教育服务、开展专业社工服务，更好地保障机构内儿童健康安全成长。

促进慈善组织全面、真实、准确公开信息

公益慈善事业是一种具有广泛群众性的道德实践，是社会文明进步的重要标志。近年来，社会对慈善事业的关注度越来越高，参与度也越来越高。

唐登杰介绍，目前我国登记认定的慈善组织超过1.3万家；慈善捐赠规模稳步增长；慈善制度不断健全，公益慈善文化更加深入人心；公益慈善力量在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴以及科教文卫、生态保护、应急救援等多个方面都发挥了积极作用。

“党的二十大作出‘构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系’，强调要‘引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业’，为公益慈善事业发展指明了方向。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，持续推动中国特色慈善事业高质量发展。”唐登杰说。

一是坚持慈善事业发展的正确方向。坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，引导公益慈善力量响应党的号召，发挥积极作用，确保正确方向。坚持以最需要帮助的特殊困难群众为重点，推进公益慈善资源及时准确地惠及各类困难群众，助力实现共同富裕。加强制度建设，抓好慈善法修订以及配套政策完善工作，促进第三次分配与初次分配、再分配制度协调配套。

二是积极引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。弘扬守望相助、扶危济困的中华民族传统美德，用好重要节日、慈善表彰等载体，发挥先进典型的示范作用，进一步激发全社会支持和参与公益慈善事业的热情。鼓励各地丰富参与形式，拓宽参与渠道，加强数字技术在慈善领域的应用，加快形成人人慈善、随手公益的生动局面。

三是加强慈善事业监管，着力推进阳光慈善。加强慈善组织党的领导和党的建设。规范慈善组织内部治理、行业自律，建立健全现代慈善组织体系。实施“阳光慈善”工程，鼓励社会公众和各类媒体对慈善进行监督，促进各类慈善组织全面、真实、准确地公开信息，加强慈善活动全过程监管，提升公益慈善事业的透明度和公信力。

编辑：赵晓雯