实施产业集群发展战略
确保人口老龄化经济社会健康持续发展
发布时间： 2020-04-08 10:25:19 | 来源： 中国网健康 | 责任编辑： 张丰
随着中国社会现代化的继续推进和中国人口老龄化的快速发展，确保人口与经济社会全面协调可持续健康发展已成为重大战略课题。当前党和政府领导全国人民团结奋战，精准施策，科学防治，全面部署开展抗击新冠肺炎疫情阻击战、总体战的人民战争，并取得了救急危、止扩散，内防反弹，外防输入的初战胜利，生产和生活社会秩序正快速恢复。习近平总书记指出“人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的”；“妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展大局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对”。在此次战疫情和当今中国老龄化、少子化、空巢化、高龄化“四化并发”的背景下，如何应对人口老龄化时代的挑战，包括面对突发性事件的科学处置，如何推进经济社会全面协调可持续发展成为国内外社会普遍关注的重大战略问题。
如何科学有效应对老龄化问题的挑战，构建中国特色的健康养老模式，建立稳健、高效的社会养老保障体制及其相应的运营机制？
比如，“我们老了靠谁养老？”“当我们老的时候如何更健康、更幸福？”这些问题已成为广大人民群众核心关切的事情，每个人都殷切的希望当老的时候有所指望，能够实现“老有所养，老有所依”。同时，当今的社会现实与人民群众的期望还存在相当的差距，“四化并发”，“银发浪潮”“未富先老”成为现实客观的基本国情。要破解中国人口老龄化的重大难题，首要的是认清和确定积极应对人口老龄化的战略方针，精准施策，综合施策，实施机制创新、产业集群的发展战略，这对推进人口老龄化时代的经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。
一、充分发挥领导和决策的制度优势，完善顶层设计和宏观设计战略方针，推进实施中国人口老龄化战略部署
毛泽东曾对“战略”一词作了科学的论述。在《中国革命的战略问题》一书中指出：“战略问题是研究战争全局规律性的东西”又说“研究带全局性的战争指导规律是战略学的任务”。研究中国人口老龄化时代战略就要从老龄化战略抉择概念和发展进行分析，弄清战略抉择演进及产生的机制，区分战略内涵及其战术、策略关链的系列问题。
“战略”的概念无论是中国还是西方，都是一个十分古老的概念，从古到今演进经历了不同的阶段。中国约在公元前7世纪前，在指挥战争方面就有战略的含义。当时称为的"庙算"，是因为重大的军事行动都严肃的在太庙中决策。“战”和“略”是分别使用的，战为“斗”“交”；“略”字意为“计”“谋”。成书于春秋末年的《孙子兵法》是中国古代流传下来，最早最完备最著名的军事战略著作。
在西方，“战略”这一概念源于古希腊语“诡计”或“将道”。后来许多国家使用“战略”一词被理解为一般的“统帅艺术”，以后逐渐具备了当今这样不同于“战役”和“战术”一词的内涵（李成勋：《产业发展战略学》，中国新闻联合出版社2015年版，第17页）。
战略决策和非战略决策的区别就在于所做出的决策是否具有全局性、长远性和导向性。在中国社会主义现代化建设中，以经济建设为中心，推进经济社会持续发展是党和政府做出的英明正确的战略决策。
大国发展、大国竞争向来都把制定正确战略方针及战略指导思想放在战略首位，战略思想是战略决策的灵魂，既概括表达全局和长远发展的目的，也表达了战略方向和核心对策，所以战略方针就是战略大思路，也可以说它就是全部战略构成的灵魂和精华所在。
党和国家历来重视人口老龄化的重大战略课题。中国极速发展的人口老龄化先于社会主义的现代化，“未富先老”成为了社会现实，结合中国的基本国情，重视并借鉴发达国家的经验教训，围绕健康、保障、参与的目标，积极应对人口老龄化的挑战。早在1987年党的“十三大”就明确提出“要注意人口老龄化的倾向，及时采取正确的对策”，此后历届党代会和政府工作报告，都对积极应对老龄化提出了明确要求，并确定为国家经济社会发展的战略方针。加快发展健康养老发展产业、健康养老战略方针，重点着眼于把握机遇，面向需求，自主创新，产学研用，人才强国，科学引导。健康养老产业战略决策的分析要对全局性、长远性和主导性的问题进行决策，就要展望长远，预测末来，就要分析主导问题存在的基础和发展的走势，全面系统到深刻的分析问题是战略决策的基本依据。确立积极应对人口老龄化的战略目标在于发展健康养老产业，提高服务水平和保障能力，致力于营造良好的外部环境，促进产业实现跨越式发展。产业发展的环境有大小之分，远近之分，一般产业发展的环境可分为国际环境、国内环境。国内环境还可区分为宏观环境，中观环境和微观环境以及重要的科技发展的环境。党领导人民制定战略、实施战略，并坚持以党和国家的政治力量持续推进战略。中国人口老龄化战略的顶层设计和制度安排是将消极、消费、贫弱、困苦的社会形态逐步转化为积极、生产、健康、幸福的老龄化，充分发挥中国特色社会主义政治保障的体制优势、经济基础的供给优势，产业集群的平台优势，信息技术的科技优势，推动生产力发展的合力优势。
二、实施产业集群发展战略，夯实人口老龄化事业之基，推进经济社会发展“稳中求进”
国家统计局有关数据显示，2019年全球人口老龄化问题加剧，中国人口老龄化增速世界第一。60岁以上的老年人口为2.58亿，占全部人口的18.1%，比上年度新增老龄人口945万人。中国发展面临人口老龄化的严峻挑战，但老龄化消费市场特别是医养、健康产业的经济发展又面临一片蓝海，新中国成立时期出生的即中国第一代人口老龄化的长者都是改革开放的参与者、受益者，多数人有条件通过市场调节带动健康养老消费，完善中国产业结构的升级换代。以上说明中国老龄健康养老是亟待开发的藏金蕴银的大产业、大市场，各路资本争相涌入看到的是百万亿级的健康养老消费需求的大爆发。辩证唯物主义认为存在决定意识。物质是运动的，运动是有规律的。毛泽东指出：“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性”，健康养老产业发展有其内部和外部矛盾运动的规律。产业发展的内外动力，一是在于资本的利益驱动力；二是社会创新的推动力；三是需求的拉动力；四是市场的竞争力；五是政策的引导力（李成勋：《产业发展战略学》，中国新闻联合出版社2015年版，第71页）。人民群众对生活资料的需求拉动和第一、二、三产业生产资料的需求及各种产业预付资本都欲将自己的产品提供给社会，这些都是推动了商业，服务业流通领域的发展力量源泉，服务业中的交通、物流、金融、地产、教育、医疗、文旅、中介及现信息技术等，可分为社会公共服务、生产服务、消费服务。以上产业集聚面临着重构新的商业模式、找到金融服务民生健康养老的方法和措施。回归本源，金融是社会财富的集聚，产业的流动血液、发展的资本，金融落地就是要以回馈人民服务为本，把金融创新与健康养老连接起来，使金融与服务健康养老连接起来，与全龄社会、全生命周期、全生活要素的保障连接起来，与储蓄健康和聚集财富连接起来，使老龄金融更富有活力和格局。围绕健康养老集群的目的是产业相互关联，互为协同，共享资源，把产业集群升级为健康生态圈体系，生成为产业发展的内力。以上证明了健康养老市场需求是健康养老产业的强大动力，同时也印证了健康养老产业的产业链长、涉及领域广、环境友好、可持续发展的特点，对上下游产业形成传递、链接效应形成广阔的发展空间。
各类产业集聚健康养老产业，形成上下链接、优势互补的产业集群，它是众多关联企业对环境要求共同聚集在一定的地理空间而形成的有机整体。产业聚集可分为物理平台空间和虚拟平台空间。
产业聚集早在西方国家工业革命出现多为多种形成的物理空间平台。随着现代经济的发展，产业集聚区大量出现，如现在的经济技术开发区、外贸产业加工区等形式，涵盖了从传统劳动密集型服务业和知识密集型的制造业，再到技术密集型的高科技产业所有的领域。产业集聚有利于产业间新市场、新工艺、新技术的研发、传播、共享；有利于启发创新思维，提升质量，规范标准，资源整合；有利于节流开源，共享基础设施，降低成本，不断扩大规模效应。
中国人口老龄化正处于工业化、城镇化等社会主义现代化快速发展，经济建设、民生建设、社会建设同程化阶段。健康养老产业是重要的经济增长极，同其它产业集聚规律相同，通过由产（企）业自发成长、产（企）业扩张、市场带动、科技驱动和政府引动多种途径实现产业集聚。政府作为“有形的手”在引领产业聚集所发挥重要职能作用，如政策导向、公共服务、教育培训、开放市场、购买服务、信息公开、税费减免和监督管理等方面。通过上述不断完善的社会治理体系、社会保障体系和风险防控体系，推动了经济社会全面协调可持续发展。
三、创建社会民生、健康养老的“一三三”模式和“阳保通”保障平台，构建人口老龄化时代健康养老产业的“量身定制”模式
人口老龄化是当代中国的基本国情，这对经济社会发展和人民生活产生了重大影响。总揽国际社会发展，老龄化时代是社会矛盾的集中爆发期。习近平总书记要求各级党委政府领导干部坚持底线思维，化解和防范重大风险。应对中国人口老龄化时代经济社会风险的挑战，是对党和政府前所未有的重大考验。面对老龄化社会的诸多矛盾，正确应对是机遇，适当应对是挑战。最近由中共中央党校出版社出版的《中国人口老龄化时代的战略抉择》系统分析了世界人口老龄化先行国家的经验教训，从国情政情社情出发，初步提出了建立中国特色养老模式，发展健康养老产业，完善社会保障体系，防范和化解重大风险，推进经济社会全面协调可持续发展的系统建议。“阳保通”平台体系是从国情出发所建立的社会治理体系、风险防控体系、社会保障体系虚拟的基本平台，是创新中国特色“一三三”养老模式、民生养老、社会保障、信息互通的重要载体，是将国家的经济政策保障和社会服务关爱“两个保障”的有机融合，构建以人口老龄化时代为背景的社会综合保障制度的补充机制，是由政府和市场服务保障赋能由政府主导社会机构共同创办的政社（社会）结合、政企（企业）结合、公（益）商（业）结合，承载物资流通、生产生活服务、医疗健康、文化教育、信息服务和为社会公共服务保障的“养、保、通”三个板快组成。
“阳保通”社会保障平台分为“线上、线下”两个部分。“阳保通”平台的系统集成由点、线、面、体形成网络系统；在成功运用试点的基础上，不断地总结完善，实行分级管理、网格化运行，建立“百市”“千县”“万镇”的平台联盟；通过“手拉手”“肩并肩”“心连心”,打通中国保障民生、保障生产和保障社会的“最后一公里”，形成“无围墙”“无障碍”的社会综合保障，是应对当今中国人口老龄化的挑战，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会经济协调发展的重要途径。在属地政府领导下，实行省（市）中心、区域中心和基层中心三级管理，按区域化、网格化要求设置分布式中心（市、县）和潜入式服务保障中心（乡镇、社区）形成方格化管理网络体系，开展面向全龄、多代人群、医养等全生活要素及老、中、青、少全生命周期的社会综合管理服务保障，形成互联网、行政网、保障服务网的“三网”融通，“线上线下”的互联互通。“阳保通”民生平台植根于基层，由百姓共建、共享、共治，政府发挥社会管理职能，增强市场活力的“社会第二保障线”，是政府管理社可靠助手，是社会供应保障的平台和百姓全生活要素供给服务的“民生超市”和“幸福公社”及健康生活的平台窗口。
2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话再次强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制，健全国家公共卫生应急管理体系。在国家治理体系和治理能力建设现代化的进程中，及时总结应对、处置抗击新冠肺炎疫情防控工作的经验教训，充分认识和应对中国人口老龄化时代的挑战，在推进新时代国家治理体系和治理能力现代化的进程中，将中国人口老龄化问题及其带来的挑战提升到战略高度来认识，从理论与实际的结合中，从战略思维与顶层设计的结合中，从顶层设计与制度的安排中，切实推进经济社会全面协调可持续发展的社会治理、综合保障“阳保通”平台体系理论与实践，对防控重大疫情体制，对于落实党中央、国务院部署，推进“放管服”改革，培育壮大新动能，促进稳就业，促进新发展具有重大借鉴和深远意义。（董万章）
【作者简介】董万章（1950年10月），男，中共党员，曾任中国浦东、井冈山、延安干部学院理事会副秘书长，以及中央财经大学、云南滇西科技师范学院校外导师、中国中华五千年文化动漫工程促进会副主席、中国社会工作联合会“一带一路”社会工作发展研究专家，国家民政部养老现划院研究员。先后在中央党校、国家行政学院、中国浦东、井冈山、延安干部学院、大连高级经理学院学习；曾赴哈佛大学、耶鲁大学、剑桥大学等国际著名院校和机构交流培训。多年致力于从事军队后勤保障、社会学、城镇化、海洋能源等研究，先后在《中国建设》、《后勤研究》发表多篇论文，获多项国家发明和实用新型专利；参与组织编写《中国浦东、井冈山、延安干部学院教学纲要》《第二批干部学习培训教材》《科学发展主题案例教材》。主要著作：《中国人口老龄化时代的战略抉择》，由中共中央党校出版社出版发行。