精准扶贫 安昌模式

发布时间： 2018-06-22 15:36:03   |  来源： 中国网健康   |  责任编辑： 张丰

四川省北川羌族自治县安昌镇古称安州，早在1600多年前就已榜上有名。2008年“5.12”汶川大地震后，挺起脊梁的抗震救灾事迹，让安昌再次成为社会的焦点。2014年的安昌镇故事在继续，安昌的共产党人带领全镇打响了一场精准扶贫的战役。     

北川羌族自治县的安昌镇全镇辖区面积104平方公里，人口4.6万，下辖19个行政村、5个社区居委会。按程序识别该镇贫困村6个，有建档立卡贫困人口1074户2383人，贫困发生率10%。通过细化其中：因病545户，占50.74%；缺技术195户，占18.16%；因残160户，占14.9%；缺劳力110户，占10.24%；缺资金34户，占3.17%；自身发展动力不足22户，占2.05%；因学8户，占0.74%。

北川安昌镇党委、政府认真贯彻“扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向”的重要指示精神，把打好精准脱贫攻坚战作为政治任务、民生工程和发展机遇，以贫困村退出和贫困人口脱贫为主攻方向，以基础设施改善、民生事业全面进步为基础保障，以产业发展、新风文明养成为前进方向，聚焦责任落实、工作落实、政策落实。使打赢精准脱贫攻坚战成为广大党员干部群众的思想共识和行动自觉。创造了扶贫工作的安昌模式。

（一）精准构建帮扶体系。压实责任、健全制度。镇、村分级成立脱贫攻坚领导小组，形成镇、村联动，干部党员广泛参与的良好局面。全面落实书记、镇长的的主体责任、联系村领导包片责任、帮扶部门“一把手”的帮扶责任、村支部书记和第一书记的直接责任，把脱贫攻坚工作成效作为政绩考核和干部任用重要依据。出台了村级联席会议制度、产业扶持基金管理细则等制度规定，形成较为完备的政策体系。同时，镇党委广泛动员辖区人大代表、政协委员、企事业单位全面参与脱贫攻坚工作。在贫困村和贫困户超过20户以上的非贫困村择优选派第一书记16人，分村派驻由第一书记为组长的驻村工作组，整合市、县、镇29个帮扶部门651名帮扶干部力量，安昌建立了镇、村、组三级联动的攻坚体系。在贫困村派驻农技员6人、非贫困村落实农技巡回服务小组10支，落实家庭医生服务团队20个，健全全方位的保障体系。在选优配人上，为夯实基础，结合村（社区）“两委”换届选举，加大优秀人才回引力度，通过选举实现村（社区）书记、主任13人更替，新当选人员里面含致富带头人3名、回引返乡人才4名、退伍军人4名等，村书记、主任平均年龄由52岁下降至48岁，学历结构进一步优化，带动发展能力显著增强，打造了一支“带不走的工作队”。

（二）精准夯实基础工作。明确任务，精准帮扶。严格按照识别规范，落实找人找户找房“三找”开展全覆盖摸排，按照“两公示一比对一公告”要求，逐人逐户精准化、精细化识别，紧紧盯牢低保、五保、残疾、重大疾病和慢性病、易地搬迁、危房改造、危房未改、老人户八类群体，消除死角、堵住漏点。同时，坚持动态调整更新，增强认同感、公信力。同步做好宣传发动，通过一人一本宣传册、一户一张明白卡、一组一次宣讲会、一天一次广播放、一村一支宣传队，把精准识别的要求和程序以及各类帮扶政策，宣传到村组干群众，对退出户进行继续帮扶，严格按照户退出“一超六有”、村退出“一低五有”标准有序实施退出。落实巩固提升计划，确保生活质量稳步提升。

（三）精准用力基础设施建设，全镇基础设施显著提升。2014年以来，累积实现项目投资2.47亿元，社会投资5.63亿元，群众筹资0.62亿元，2014年-2017年新（改）建村组道路95.5公里，生产道路34.9公里；硬化灌溉沟渠44.97公里，新建泵站19座，蓄水池45口，硬化山坪塘57口；完成土地整理6827亩，建设高标准农田3422亩，村、组基础设施得到了显著提升，实现组组均通硬化路，为脱贫攻坚打牢了硬件基础。同期比照户脱贫标准，有针对性的实施C、D级危房改造480户，发放危房改造补贴579.21万元，191户贫困户的住房安全得到改善；实施易地扶贫搬迁14户27人，发放到户搬迁补贴资金80％，共计70.2万元；投入资金692.55万元，实施农网改造项目9个，591户贫困户的生活用电得到保障；还投资235万元，实施了人饮工程项目9个，解决了880户贫困户安全饮水问题；投入资金1599.04万元，实施幸福美丽新村建设1034户，“两改一建”4752户，入户道路建设94.19公里，982户贫困户的居住环境得到改善。全镇已实现广播电视全覆盖，家家吃上自来水，户户用上安全电。安昌在精准扶贫中高度重视规范资金管理，严格扶贫项目全程监管，建立扶贫项目“一库四审”管理模式，这也是安昌镇的创新。由于严把项目的申报、精准、质量、安全和验收关。确保项目了建设廉洁高效、得到广大群众认可。

（四）精准推进产业扶贫。2014年以来，北川安昌镇累计实现农业招商引资5.73亿元，流转土地8032亩，打造“安昌精品农业公园”，形成“两带两片”产业，助推脱贫，助农增收。充分发挥企业带动功能，按照“一片一品”的农村产业发展思路，引进西羌莫尼山庄、北川神侬公司等11家龙头企业，发展稻田养鱼、藕田养虾和中药材基地等富民产业6个，带动贫困户437户，通过土地流转金和务工创收，群众每年可增收近900万元。采用“产业基地+专合社+贫困户”的方式，利用产业扶持基金入股分红，带动贫困户发展特色种养业和休闲农家乐，实现持续稳定增收。借助旅游助推，大力开展“枇杷节”“荷花节”“牡丹花节”“稻田抓鱼节”等乡村旅游推介活动，集聚品牌效应、释放品牌价值，让枇杷等农产品收益提高近10%。重视资金支持也是扶贫工作的重要方面之一。截止2018年5月底，全镇使用产业扶持基金408万元，助力贫困户发展和村集体经济发展；发放引种补助21.9万元、惠及544户贫困户；发放圈舍补助49.7万元、惠及192户农户；为250户贫困户发放小额贴息贷款1018.7万元，用于贫困户发展“四小产业”和家庭农场等新型农业经营主体，通过技术和资金支持，鼓励有劳动力的贫困户自力更生、自主创业。

（五）精准扩展就业渠道，增加就业岗位。全镇开辟公益性岗位115个，护林员岗位14个，每月发放岗位补贴1.155万元；累计发布岗位信息184次，提供就业岗位7000余个，实现转移性就业6378人，解决137名贫困劳动力就业问题。镇上还建立了就业扶贫基地，加强技能培训。2017年以来，开展草编、烹饪等就业培训17期657人次；枇杷、猕猴桃等种养殖技术培训37期1832人次。累计发放各类培训补贴8.1万元，群众致富技能显著提升。强化示范带动作用，以能人和党员带头，组建专业合作社45个，带动贫困户发展中药材、稻田养鱼、精品果蔬等产业，帮助实现“家门口”的就业，增收显著。

（六）精准落实民生政策。生活教育有保障。北川安昌镇将贫困人口609人纳入低保兜底一批，每月发放低保金14.7647万元；全面落实农村分散供养五保户141人，每月每人400元供养金。2014年以来，开展临时救助1499人次，发放临时救助21.7412万元；落实409名贫困重度残疾人生活补助及护理补贴，累计兑付122.411万元。对9名特殊儿童送教上门，全镇3561名义务教育阶段适龄学生入学率达100%，全面落实民族地区15年免费教育和营养午餐计划，发放教育扶贫救助基金407人、48.746万元，“雨露计划”累计资助学生12人、1.8万元。贫困人口100%参加城乡基本医保，政府代缴贫困人口参保费用42.894万元，县内定点医疗机构住院费用政府补助比例达90%以上，发放卫生扶贫救助基金441人次、73.33万元。组建因病致贫救助专家队伍，对因病致贫的贫困户定期展开义务诊治和免费体检活动，今年以来共接诊患者40557余人次，免费发放药品5万余元，同时发放各类疾病健康教育宣传材料9500余份，贫困户家庭医生签约服务率达100%。全镇坚持用好“百县万村”项目，各村均建有文化院坝、图书室、卫生室等公共服务设施，群众生活质量明显提升。

（七）精准发力作风建设。2014年以来，先后开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题、扶贫领域突出问题等专项整治5轮次，持续开展纪检干部“走村入户访廉情”活动，常态开展警示教育，干部作风持续转变。常态开展责任落实不力及不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题专项督查，累计印发督查通报100余期，对不涉及违纪但存在对群众态度不好等轻微问题的，及时谈话提醒。制发《安昌镇谈心谈话办法》，镇党委书记每季度与支部书记、第一书记等进行集体谈话提醒，对督查中问题较为突出的，进行个别约谈，累计约谈42人次。

（八）精准着力文明新风。将扶志作为脱贫攻坚重要工作，利用农民夜校、院坝会、致富能人评选等各类载体，鼓励贫困群众发展生产，自力更生脱贫致富。持续开展“践行核心价值观，树立文明新风尚”系列主题活动，组建1020名志愿服务队伍，坚持开展以讲文明、树新风为主要内容的各种争创评比活动和“传家风、立家规、扬家风”等主题活动，评选出的蒲崇辉等先进典型起到良好示范带动效应。大力开展送文化下乡活动，各村均组建文艺宣传队伍，面对精准扶贫的历史使命，近年来北川羌族自治县安昌镇牢固树立“四个意识”，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦重点难点，实行靶心突破，全镇减贫成效明显。社会事业全面进步，各项主要经济指标稳步攀升，截止2017年底，累计减贫2311人（其中2014年减贫471人，2015年减贫1020人，2016年减贫470人，2017年减贫350人），5个贫困村退出，全镇贫困发生率降至0.42%，顺利通过省级验收考核和第三方评估。2015年1月被四川省政府安委会命名为“省级安全社区”；2015年12月被省委宣传部、省文明办、省网信办、省妇联授予2015年度寻找“最美家庭”活动优秀组织奖;在央视举办的2016“众里寻你——寻找最美孝心少年”大型公益活动中，北山村任芳芳同学获评“最美孝心少年”，川主村李瑶同学入选“特别关注孝心少年”；2017年11月被中央精神文明建设指导委员会授予“第五届全国文明镇”称号。2017年全镇实现地区生产总值8.42亿元比2013年底增长18.76%。农民的人均可支配收入达13187元，比2013年底增长84.8%；村集体经济收人达47.0246万元，人均达21.28元。

在实践中创新形成的“村集体+能人”等6种集体经济模式、全域旅游+扶贫、电子商务+扶贫，“旅游发展”“四好村建设”“农业产业发展”等多次被中央、省、市媒体报道，“互联网+精准扶贫代理记账”工作得到国务院扶贫办领导肯定，为全县脱贫攻坚事业贡献了安昌力量、提供了安昌经验。

今天的北川安昌镇继续坚守着精准扶贫，廉洁扶贫、阳光扶贫，使命扶贫的信念，在各级党组织的领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，狠抓落实，为全面建成小康社会而向前奔跑！