【广东基层采风】广州：“机器换人”提升监管效能

发布时间： 2018-05-29 10:37:12   |  来源： 中国医药报   |  责任编辑： 张丰

编者按

广东省食品药品监督管理局2017年启动新闻媒体走基层宣传活动，中央新闻单位驻粤记者、广东主要新闻单位记者纷纷深入基层，多角度、多层次、多形式采访宣传广东省食品药品监管工作新思路、新举措、新成效，深受基层群众欢迎。

近日，广东省食药监局再度启动“2018新闻媒体走基层”，并将其列为广东省食药监局“党风政风评议”工作中的重点活动之一。本报记者跟随新闻媒体采访团队走进基层，推出“广东基层采风”系列报道，本期起将在本版陆续刊发，敬请关注。

享誉中外的“食在广州”，令广州市民倍感自豪

广州市民可以通过手机，关注“广州食药监”微信公众号，通过“便民通”等功能，便捷地查询了解餐饮企业的详细信息、肉菜市场的快检信息等一系列食药安全信息。5月22日，新闻媒体走基层活动的第一站，便是采访广州市食品药品监管局的智慧监管技术和手段。

广州市食药监局信息中心高级工程师罗亮辉向记者介绍，广州市食药监局大力推进“智慧食药监”信息化建设，已搭建了以1个大数据应用中心、两大对外公众服务和智慧监管平台和10个涵盖“事前、事中、事后”监管全链条应用子系统为主体的“1+2+10”智慧食药监信息化体系，基本实现了食品药品监管事前、事中、事后监管全流程信息化、远程监控智能化、移动执法智慧化和日常办公自动化、工作流程规范化，达到了“机器换人”的目的，大大提升了工作效率和监管效能。

校园食堂智能远程监控

自2013年起，广州市食药监局首先将视频监控管理引入校园。目前，对全市3544家学校食堂的仓库、烹调间、洗（碗）消（毒）间、备餐间、初加工间等重点部位的视频监控实现全覆盖。

据了解，该系统能及时抓拍违规行为，对餐饮从业者起到威慑作用，促进了餐饮安全监管由“他律”向“自律”、由“被动”向“主动”的转变。

记者看到，广州市越秀区食品药品安全智慧监管中心运用智慧监管云平台以及监控中心、呼叫中心、指挥中心、应急中心、数据中心的信息化手段，实现了食品药品企业实时动态监管、食品药品投诉举报快速处理、食品药品安全事件应急指挥、市（区）视频会议等功能。其中，智慧监管云平台包含辖区18个街道、222个社区，共约2.6万家食品药品监管对象。以东山街为例，监管中心可清晰地看到东山街、东山街寺贝社区的食品药品企业统计信息；也可以框选地图，看到框选范围内的食品药品企业统计信息；还可以搜索进入其中的越秀区东方红幼儿园，看到幼儿园的地图定位和登记信息，并可以观看该园食堂的实时视频监控。有专人负责监控和登记，发现问题立即通报属地监管所处理。监控中心可以对全区257家600多间学校食堂进行每周24小时不间断视频监控。

食品生产可电子溯源

广州市食药监局开发了食品生产全过程动态监管平台，免费提供给全市所有食品生产企业使用。企业可录入基本信息、产品详细信息、原材料供应商信息、生产过程关键控制点信息等，通过构建原材料、生产过程、出厂检验与产品批次的各种关联关系，通过企业端实现两个“一键式”的溯源管理。既能一键式从产品追溯到所有原材料的逆向溯源，也能一键式从原材料追溯到涉及产品的顺向追踪。目前系统已录入数据976万条。

系统通过企业端向企业提供原辅料的进货查验、生产过程控制、产品检验、销售流向等信息记录的模板和个性化需求定制，集成了企业的基本情况、生产许可、风险分级分类管理、监督检查、监督抽检、行政处罚和投诉举报等信息，监管人员可通过平台随时调阅全市食品生产企业生产全过程的动态信息、全市食品生产主要原料的来源、食品生产过程信息、产品流向等动态，全面掌握企业生产情况，督促食品生产企业按要求建立健全原材料进货查验、索证索票、生产过程记录、出厂检验等食品安全管理制度。

通过系统，建立了广州市食品生产原辅料供应商数据库，对原辅料的使用及生产产品情况实现精准定位，具备快速在线筛查功能，及时掌握问题产品的流向，提高排查的速度和准确度。也可由企业对生产工序和生产关键点、出厂检验等数据录入情况设置预警规则，通过平台对企业录入和运行情况进行动态监测并预警，监管人员及时对预警企业的生产情况进行检查，提高效能。此外，平台上还建立了食品安全法律法规、技术标准数据库，便于企业查询，依法依标组织生产。

移动监管形成新优势

广州市食药监局为一线基层监管人员提供了颠覆性的移动监管和执法模式，利用移动APN互联专网或离线功能，极大提高了监管和执法的效能。

广州市越秀区东山食药监所所长朱家俊向记者展示其移动终端执法设备。朱家俊通过移动终端，可以关注任务分派、工作日志、一线监管人员动态等工作内容，在监管、执法时，不再需要携带纸质的检查表，系统会根据被检查企业的类型自动生成相应的监督检查表，监管人员只需根据检查情况在设备上进行点击操作即可，使监管人员从以往繁杂的手工抄写中解脱出来，能极大提高工作效率，目前使用移动执法终端工作效率至少可以提高一倍以上。由于系统预先将法律、法规、批复性文件中的各具体条款与各类检查项目及处罚条款进行逐条拆分、对应，监管人员可以直接查阅、调用，有效避免错案发生。监管人员在检查过程中可以使用移动执法设备手写、录音、拍照、摄像等便捷手段进行现场取证、固化证据，保证了执法的严谨性。

据悉，广州市食药监局还全面打通各业务应用系统“信息孤岛”壁垒，以监管相对人为主线，纵向整合国家、省、市、区食药监部门的审批或备案监管业务数据，横向与市工商、质监、农业等部门进行数据对接，建立广州市食品药品统一、标准的大数据应用中心，实现监管数据信息的互联互通、实时共享，满足市、区、街（镇）三级食品药品监管人员业务办公、决策分析和企业、社会公众查询等数据处理的多层次需求。目前，大数据中心动态管理全市24万多家食品药品管理相对人的基础信息、行政许可、日常监管、监督抽检、行政处罚、信用评定等6大类信息，所有数据信息全方位、实时共享。（记者 陈海荣）