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台州:食责险为食品安全再加一道屏障

发布时间: 2018-05-23 15:49:41   |  来源: 中国医药报   |  责任编辑: 张丰

 

“近125亿元的食品安全责任险,为600万名市民和来台州游玩的朋友外出就餐食品安全加了一份保障。”近日,在谈及浙江省台州食品安全责任险(以下简称食责险)推行经验时,台州市委常委、副市长芮宏表示,可复制的“台州经验”吸引了不少省市来取经,台州已经形成政保协同管控食品安全风险的新格局,将食品安全共治共建推上了一个新台阶。

政府推动激励约束并举

食品安全是民生之基。解决食品安全问题的突破口在哪里?台州市政府把目光投向了食责险。食责险作为保险机构和企业两个主体之间的自愿行为,同时又具备公益性质。台州市政府如何在推行食责险中找准定位发挥自己作用?

“2014年底,我们就开始试点推行食责险,算是全国做这项工作比较早的城市之一。当时,我们下了很大的决心,决定全域推行食责险制度。”台州市食品安全委员会办公室主任戴国富认为,食责险是实现食品安全社会共治的创新举措和重要力量,是提升食品安全保障水平的“助推器”。

2015年4月,台州市食安办、市金融办、市保险行业协会等部门联合出台《台州市开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》,专门成立食品安全责任保险联席会议办公室,切实加强宏观指导、组织协调;各县(市、区)政府也都建立了食品安全责任保险试点工作领导小组及办公室或联席会议制度,并以县(市、区)政府办公室名义印发实施方案。

据介绍,台州市采取“激励与约束”并举的办法,将食责险与财政奖补等政府资源捆绑,与分级分类监管、行业准入、评级评优等约束手段挂钩,引导营利性食品生产经营主体主动投保。如天台县将食责险作为评先评优、财政奖励补助等前置条件或优先权进行设置;仙居县将是否投保食责险纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系,并作为监管部门采取分级分类监管的重要依据。

“食责险是一种比较特殊的险种,没有政府的政策引导,台州食责险的推行速度不会那么快。比如临海市、三门县将食责险作为教育部门选择学校大宗食品统一配送企业的前置条件,这对于我们来说是一种利好——可以争取到更多客户。”中国人民财产保险股份有限公司台州市分公司副总经理张鸷说。

破除困难探索“政企同推”

2015年9月,台州市政府召开食品安全责任保险推进会暨对接会。会上,台州市食安办与市保险行业协会签订了《协同管控食品安全风险的战略合作框架协议》,将此前的试点工作经验推广到全市。

“当时真正推行起来并不容易。”台州市食安办专职副主任卢志达回忆道,组织企业投保困难是困扰食责险制度实施的首要问题。没有投保覆盖面的基础,承保机构服务监管的积极性很难提高。

据悉,在食责险投保组织方式上,台州市努力探索建立以市场运作为主、政府公益财政贴补为辅的“政企同推”食责险投保模式。该市创造性地界定市场主体“公商属性”(公益性与商业性),分类组织投保,引导经营场所面积500平方米以上的营利性食品生产经营单位自主投保食责险,以行业协会组织全行业投保,或以餐饮食品安全示范街整条街投保,或以农家乐村整村投保形式参保。

不仅如此,台州市还以乡镇为区域联保,由各乡镇(街道)与保险公司签订食责险协议,保单理赔范围涵盖乡镇(街道)辖区内营业场所在500平方米以下的餐饮服务单位、食品流通经营单位,以及市场监管部门认定的食品加工小作坊、食品流动摊点和80人以上的农村集体聚餐。

“食责险应不同于车险等传统责任保险。在食品安全这个最大的民生工程领域,保险公司应更多地承担起企业社会责任,打破行业壁垒,创新产品。所以我们要求承保公司结合实际情况对保险合同进行修正,以契合市场需求。”卢志达说。

张鸷介绍,保险公司和乡镇、县都签署了保险协议,理赔范围涵盖社区养老机构、建筑工地、网络交易平台。“联保”方式有效扩大了食责险的覆盖面。

“我们从没想过要投保食责险,没想到政府为我们统一投保了。从我们的角度来说,肯定会更加重视食品安全管理。对消费者来说,也多了一重保障。”仙居小桥流水饭店负责人王美芬高兴地说。

截至2017年12月底,台州市纳入食责险的投保单位共25220家,涉及乡镇(街道)105个。其中,学校食堂1024家、食品生产企业575家、食品流通主体16732家、餐饮服务单位7784家、小作坊300余家、食杂店8000多家,保费缴纳达485595万元,承保机构提交风险评估报告550份。

严控风险发挥共治合力

2016年4月13日,浙江省某旅行社旅游团队集体用餐后发生腹痛腹泻入院事件。调查核实,同年4月15日,台州市对该旅行社旅游团队完成理赔,由中国太平保险公司向临安新世纪旅行社有限公司赔付。这是台州市首例食责险理赔案。

卢志达介绍,台州市积极探索保险机构事前事中服务监管、强化风险管理,推动保险机制助力风险管控。台州市食安办与市保险行业协会签订《协同管控食品安全风险的战略合作框架协议》,要求市保险行业协会督促各承保机构建立贯穿责任保险全程的优质服务机制,强化食品安全风险管控服务。

据介绍,台州市联合保险机构聘请第三方风险管理机构,提供现场风险体检、风险评估等服务,评估食品经营户的安全风险等级,建立红、橙、蓝三级风险管控体系,实行浮动保率赔率制度,最高允许浮动幅度达到20%。

“我们公司专门制定了《关于全程加强食品安全责任险风险管控服务工作的指导意见》,努力从食品生产经营风险管控指引、食品生产经营风险评估报告、学校食品安全风险管控指引、食品安全责任保险理赔服务指引四个方面,强化服务监管部门的责任和服务企业风险管控的义务。”张鸷说。

保险公司承保后,实施“事中风险控制”,强化对投保单位的风险管控。他们将保险业务员“嵌入”食品安全基层责任网格来协同共管,建立日常巡查制度,定期督促检查投保单位,发现风险隐患后书面向监管部门和投保单位进行双向预警;建立风险数据库,落实“一企一档”制度,将定期评估投保单位的食品安全风险系数、日常巡查中提出的书面整改意见等相关信息登记入档,目前已建立投保单位档案1.3万个。

“保险公司经常派人来企业开展食品安全风险体检,帮助我们查找问题,防范食品安全事故发生。”王美芬说。

值得一提的是,台州市还创新建立食责险公益金制度,承保机构每年提取保费收入10%以上的资金建立公益基金,用于承保企业的食品安全风险管理、业务培训、公益宣传、督促检查等工作,并制定管理办法,规范管理公益金使用,取得了良好的社会效益。(记者 蒋红瑜)

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