【探索新时代食品安全战略路径与保障】机器助人 市场倒逼 全民参与
海南构建食品安全社会共治新格局

发布时间： 2018-03-26 13:54:43   |  来源： 中国医药报   |  责任编辑： 郭江

图为海口市消费者在大润发超市用“食安查APP”选购食品。贺澜起摄

3月15日中午，海南大学海甸校区印象海大餐厅里的电视正直播着餐厅厨房内外的监控视频，视频里烹饪间、洗碗区、售卖间的情况一览无余。在海南，不仅学校，“透明厨房”这种公众参与监管的举措，已延伸至职工食堂、酒店、饭店等各种公共就餐场所。

在前不久召开的海南省食品药品监管工作会议上，海南省食品药品监管局局长祝春荣表示：“目前，海南已建立起‘机器助人、市场倒逼、全民参与’的食品安全监管新机制，并取得了初步成效，形成了食品安全社会共治的新格局。”

“透明厨房”机器助人效率更高

“透明厨房”这种视频监管手段大家并不陌生——食客就餐时可以通过视频观看后厨操作、厨师烹饪实况。在海南，“透明厨房”这一监管手段被创新性地嫁接在了互联网、有线电视上，公众在家中想外出就餐或者家长想了解孩子学校食堂的安全情况，可以利用互联网、手机APP或者海南有线电视远程了解、监督食品安全。

以海南大学第五食堂为例，这里设有16个监控，24小时开启，遍布食堂内外。食物从进入后厨到清洗到加工再到餐桌，所有程序都在监控之内，学校师生可通过网络和食堂LED显示屏观看。进入“海南省食品药品监督管理局”微信公众号的“透明厨房”界面，可以看到该食堂的监控浏览次数已经达到9298次。“学校从2016年开始实施‘明厨亮灶’工程，成效非常显著。”海南大学师生事务保障中心饮食服务中心主任杨伟军告诉记者，学校在海甸校区第五食堂、第六食堂以及城西校区食堂打造了完备的视频监控体系，监管人员能够同时监管多个区域。自从有了“透明厨房”，学生也自觉成为食品安全监督员，大大提高了监管效率。

这一监管手段，也运用到了博鳌亚洲论坛等重大活动的食品安全保障上。博鳌亚洲论坛会议期间，各国宾客云集，食品餐饮安全保障环节多，流程复杂。食品安全保障人员分布各地，采用传统的技术手段很难实现全方位的监管和分布式的应急指挥。海南省食药监局经过反复论证和实践，决定利用视频监控和联网技术，在8家提供论坛餐饮服务的酒店安装“透明厨房”，从食材接收入库、储存、厨房加工、毒性检测等环节全程监控，而且在琼海、海口两地设置的食品安全保障指挥中心也能远程监控，大大提高了食品安全应急指挥的实用性和快速反应能力，为博鳌亚洲论坛食品安全保障立下汗马功劳。

据了解，海南自从实施“明厨亮灶”工程以来，“透明厨房”遍布全省的学校、酒店、生产企业、餐具消毒等场所。目前，全省“透明厨房”总接入125家，其中学校食堂97家、酒店餐馆15家、食品生产企业11家、餐具集中消毒企业2家，总访问量超过35.6万次。

“食安查APP”市场倒逼食品安全

“社会公众不缺乏监督食品安全的热情，他们缺的是监督手段和渠道。海南在创新食品安全社会共治手段上下真功夫，开发了‘食安查APP’‘食品行政处罚案件信息公开网’等。通过公众的选择和监督，形成市场倒逼食品安全的机制。”祝春荣说，这一机制助力海南食品安全监管取得良好成效，海南食品安全工作去年在国务院食品安全委员会考核中获得最高等级A级。

2016年，海南省食药监局开发出收集了2014年以来国家、各省(区、市)抽检食品信息95.3万余条的“食安查APP”。消费者选购食品时，利用“食安查APP”扫一下食品包装上的二维码，便能了解它的具体信息。据统计，目前“食安查APP”的手机客户端安装量达16.1万次，浏览量965.9万次，日均访问量约2万次。如今，海口的大润发、家乐福等超市，不仅张贴着“食安查APP”二维码，还配置了装有“食安查APP”的公用手机。大润发国兴店店长邓安颖告诉记者，“食安查APP”进入大润发超市已有半年多，已成为消费者选购放心食品的小助手。

此外，海南省食药监局还推出可一网一键查询的“海南省食品药品行政处罚案件信息公开网”，收录了2014年以来全省食品药品行政处罚案5236件。企业寻求合作或者金融机构发放贷款时，相关单位可通过信息公开网查询违法记录作为决策参考依据。信息公开网统一向社会发布食品安全监督抽检信息，保障了公众的知情权和监督权。

广开投诉渠道全民参与监督

“食品投诉举报量增长的主要原因是12331合并到12345热线，极大地方便了公众投诉，更好地增加了食药监部门的政府公信力，投诉举报渠道知晓度高，公众的法治意识和参与意愿明显增强。”海南省食药监局副局长贾宁在今年海南省政府“3·15”新闻发布会上分析道。

据了解，近年来，通过电话、官网、微信公众平台等多途径受理，特别是把食品药品专线12331并线至海南省政府服务热线12345热线后，海南省群众投诉举报更加顺畅便捷了，社会共治的良好氛围逐渐形成。最新数据显示，2017年，海南省共接收投诉举报信息6997件，其中普通食品的投诉举报量最大，占受理总量的91.3%，比2016年增长9.7%，全年共受理投诉举报线索3688条，立案95件。

海南省食药监局稽查局局长刘鸿涛介绍，食品投诉举报主要反映在食品加工卫生不符合规定、食品中有异物、非法添加、标签标识不符合规定等问题上。投诉举报已经成为食药稽查部门查处食品安全违法犯罪行为的重要信源。2017年，海南省食药监局稽查局查处的货值金额较大、社会影响恶劣的食品药品重大案件中，有超过30%来源于投诉举报线索。(记者 范南虹 通讯员 钟圆圆)