以智慧监管推动治理能力现代化

发布时间： 2018-03-22 11:01:09   |  来源： 中国医药报   |  责任编辑： 郭江

党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大部署。今年全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议明确提出，必须坚持智慧监管的创新，这为食品药品监管信息化发展指明了方向。

智慧监管，是新时代推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化的“先手棋”，也是适应新形势、推动新发展、解决新问题的“胜负手”。随着互联网的快速普及，新媒体的爆发式增长，公众参与意识的显著增强，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向“线上线下”融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们必须学会用信息链串起产业链、利益链、风险链、责任链，必须学会用信息网将监管网加固得密不透风，必须学会用大数据让监管跑在风险前面，彻底打掉某些人的侥幸心理，形成有效的监管震慑。

智慧监管的根基在数据。习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。食品药品监管的本质是风险管理，风险管理离不开数据支持。只有监管大数据根深本固，才能有智慧监管的枝繁叶茂。如何利用大数据支撑政府决策，更有效地提升公众参与程度，更便捷地实现系统整合和数据共享，对全系统而言都是新课题、新挑战。大数据来源于应用系统，但孤立的、分散的信息系统产生不了大数据。只有全面整合生产、经营、消费各环节的数据，才能最终形成“人在干、数在转、云在算”的数字化作业新形态。

智慧监管的目标是提升监管的预见性、靶向性、时效性。提升监管的预见性，就是通过数据自动采集、自动汇集、自动清洗、自动计算，从而自动产生预警信息，抓早抓小，防患于未然。提升监管靶向性，就是要建立“一品一档”“一企一档”“一人一档”，开展数据画像，把大数据变成“小数据”，实现靶向抽检、靶向检查、精准打击，把有限的监管资金用在刀刃上。提升监管的时效性，就是实时收集食品药品产业链各环节关键信息，要让执法一线信息及时上传，问题及时处置，记录及时留痕。

智慧监管的关键在创新。不仅需要技术创新，更需要管理创新、机制创新，用新思维突破统筹、整合、共享、创新、安全等管理瓶颈。按照“实现全系统监管业务数据库的统一管理”的要求，加强统筹管理，理顺管理制度，确保信息化建设与监管目标一致、信息系统与总体规划一致。按照“分品种建立监管业务系统”的要求，强化系统整合，破除分散建设的旧模式，推进各级监管部门政务信息系统整合，实现业务协同联动。按照加强互联互通、数据共享要求，加快推进云平台建设工程，打破各系统硬件间的壁垒，实现硬件资源共享。按照“以云计算平台、基础数据库、手机APP作业系统等信息技术为支撑”的要求，加快建设监管政务云、“食药云搜”APP、品种档案，充分利用人工智能、分布式数据库、电子证照、移动互联网技术，加强监管数据的开发和新技术应用。坚持“安全和发展同步推进”的要求，完善技术可靠、管理精细的网络信息安全防护体系，建立常态化的安全检查机制，健全网络安全应急管理体系，提升应急处置能力。