看太原养老服务业如何破题

发布时间： 2017-08-15 15:08:03   |  来源： 山西日报   |  责任编辑： 袁伟轩

　　养老服务业关乎民生幸福指数。老龄化比例居山西省之首的太原市大力完善养老服务业政策体系，养老基础设施投资建设力度前所未有。2016年底，成为山西省唯一入选国家居家和社区养老服务改革试点城市。

　　家家有老人，人人都会老。

　　以太原市为例，截至2016年底，太原市60岁以上老年人口有68.1万人，占全市总人口的15.8%，老龄化比例居山西省之首，且高龄化、空巢化趋势愈发明显，失能半失能比例逐渐提高。

　　养老难题如何求解?太原市思路明确：以政府主导、保障基本，政策引导、社会参与，深化改革、激发活力为原则，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。2016年，在山西省率先出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》后，陆续出台了10项促进养老服务业发展扶持政策。同年底，被确定为国家居家和社区养老服务改革试点城市之一，为山西省唯一入选城市。

　　近日公布的《山西省“十三五”养老服务业发展规划》提出，在山西省构建“一区两片”健康养老产业格局。“一区”即以太原为中心，辐射晋中、忻州和吕梁部分市县，构建山西省健康养老中心区。

　　养老服务是重大民生工程。给老人多一份关爱，让城市更有温度

　　——规划先行，构建“1+10”政策体系，最大程度释放政策叠加效应

　　太原繁华闹市柳巷，隐身在居民区里的柳巷托老中心为全市第一家投入运营的社区老年日托中心，面积约300平方米。该中心负责人向记者介绍说：老人在不离社区、不离家的前提下，能够得到机构的专业照护，享受更高品质的晚年生活。老人们在一块可热闹了，原来不爱说话的都变开朗了。

　　这种嵌入式的小型养老机构采用公建民营模式，由政府无偿或低偿提供养老服务场地，由太原福寿和养老服务中心投资并负责具体运营，除柳巷托老中心外，该中心还建立了汾东南社区养老中心，并与10余个社区签订了社区养老协议。

　　然而，对于许多居民而言，这种家门口的养老中心还是一种奢望。空间不足、场地不足、设施不足是根本原因。

　　太原市《关于加快发展养老服务业的实施意见》提出，新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施用房，与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。老城区和已建居住区则通过购买、租赁、置换、改造等方式，整合各类闲置资源调剂解决。其中，仅城中村改造一项，未来几年就可新增社区养老院200余个。

　　《太原市养老服务设施专项布局规划》提出，太原市社区居家养老服务设施五年内将实现全覆盖。太原市规划局总规划师杨迎旭介绍说：“最难的是老城区，建筑密度已非常高，各类公共服务设施都十分短缺。但再难也要挤出几万平方米。”据统计，2016年，太原市新建社区养老服务中心60个、城乡老年日间照料中心113个，设置医养结合床位1058张，投资力度之大前所未有。

　　7月初，在南沙河改造中拆出的一块空地上，双塔寺一社区新址落成，拥有60张床位的养老服务中心同步建成。一座城市的温度，就是能够给予老弱病残等特殊群体的扶助力度。包括养老设施专项规划在内，太原市与《实施意见》相配套的政策文件共有10个，涉及用地与配建管理、政府购买服务、财政补贴、消防管理、促进投资、医养结合等内容，政策的叠加效应正在逐步释放。

　　养老服务业是朝阳产业。政府之手在于兜底，不跳独舞

　　——颁布实施《太原市养老机构条例》，扫除民营资本进入养老服务业领域的障碍

　　养老服务业是民生，更是产业。从某种程度来说，企业家们对市场更为敏感。

　　位于城南繁华闹市的中航工业太航科技有限公司在我省大型国企中首家投资创办了专业养老机构——太航馨悦养老院。记者在这里看到，老人们小痛不用出养护院就能得到医治，大病5分钟内就可以送至邻近的太航医院。双方还签订了合作协议，为患病老人开通绿色就医通道。

　　相关统计显示：太原市共有各类养老机构34所，千名老人拥有床位数20.6张。与国家“十二五”末提出的每千人拥有30张的目标相比严重不足。

　　政府之手在于保基本、兜底，而不跳独舞。太原市的做法是：扫除民营资本进入养老服务业领域的政策性、体制性的门槛，撬动市场之手，使其在养老服务业中唱“主角”。

　　《太原市养老机构条例》对土地利用、运营补贴等进一步精准细化。如：营利性养老机构建设用地可以参照同类地段工业用地出让价格，以出让等方式取得;对社会资金投资新建开办非营利性养老机构和非营利性医养结合医疗机构，按每张床位9000元的标准给予一次性补贴;对城市社区养老服务中心，市县两级政府每年给予5至10万元的运营补贴……太原市民政局局长任建忠分析说：“这些措施打破了不同所有制养老机构的待遇差别，有利于形成平等参与、激发活力的养老服务体系，含金量较高。”

　　安康通是三胞集团旗下的居家健康养老公司，是国内最大的居家养老服务型企业。太原市引进安康通一年来，依托“12349”公共服务热线，通过整合线上线下资源，为老人带来紧急救援、健康管理、生活照料、康复护理和亲情关怀等一系列居家养老服务。

　　走进太原华辰农耕园，和其他农业观光项目大有不同的是，一幢建筑面积1.4万平方米的老年休养中心正在加紧建设。从“煤老板”转型绿色农业旅游项目，再到进军养老服务产业，农耕园园主——小店区北格镇张花村的班保胜看上去很有信心。

　　养老服务业需求是导向。需求在哪里，精准服务就到哪里

　　——从一碗热汤到上门聊天，从一张病床到临终关怀，满足多层次、多样化养老需求

　　亲情有多远?有人形象地将之称为一碗热汤的距离。然而，现实的难题是，很多在外打拼的人难以做到事业与亲情赡养两全。近年来，太原市建成社区老年餐桌37个，设立老年就餐点600余个，数以万计的独居老人在家门口吃上了热乎乎的饭菜，且凭居家养老服务券，就餐便可享受优惠。

　　在采访中，记者了解到，社区老年餐桌的装修、购置用具、配备设施及人员工资等由社区多方筹措，运营由社会组织或餐饮企业承担，社区负责监管。这一服务模式曾荣获“中国社区发展十大贡献奖”。

　　新建路二社区“智慧我家”是其在太原开设的第6家门店。社区在办公室里给他们挤出一角，居民在这里可交纳水费、燃气费、话费、网费等，并可预订找保姆、清扫保洁等家政服务。23岁的店长张馨予对记者说：“现在老人们基本不愁吃喝，但不少孤独失落。我们还特别面向优抚对象、低保户、贫困老人开展免费陪聊服务。”今年，“智慧我家”预计建成100家门店，覆盖5万户家庭。

　　而对许多慢性病缠身的老人来说，一张舒心的病床则更为迫切。“百院兴医”工程——市二院老年病综合楼总投资9883万元，病床总数达710张，开诊以来深受市民欢迎。院长李玉杰介绍说：“老年病综合楼不仅可极大缓解周边老年病人的住院需求，同时为医养结合创新发展奠定了基石。”

　　太原市德兰老年养护院服务对象是失能老人、失智老人和临终老人。记者在这里见到一位“机械保姆”，患者起背、屈腿、翻身、大小便等都可以用遥控板操作帮助完成。

　　从一碗热汤到上门聊天，从一张病床到临终关怀……精准满足多层次、多样化的养老需求，一切才仅仅是个开头。今年，太原市将建设69个社区养老服务中心、94个城乡老年日间照料中心，建设30个社区养老驿站;市、县(区)两级公办老年福利院建设全面启动;开设医养结合型床位1000张，实施全市二级以上综合医院结对帮扶养老机构工程，养老机构医疗服务覆盖率达到30%。

　　养老服务业既是服务“夕阳”的民生事业，也是提升群众获得感的朝阳产业、幸福产业，加快发展正当时。(山西日报记者 杨彧 范珉菲)