让食药工作跑起来
邯郸市食药局标准化“模块管理”工作侧记

发布时间： 2017-06-02 12:51:15   |  来源： 中国网健康   |  责任编辑： 王子枫

　　中国网健康讯(王全彬 闫小静 通讯员 赵春辉)“从企业通过验收，到取得食品生产许可证，仅用了5天时间”。

　　“2016年全市新增食品生产企业71家，食品工业完成增加值104.2亿元”。

　　“在7·19”特大暴雨洪灾后食品安全保卫战中，立案查处各类食品违法案件586起，查扣不合格食品6729公斤”。

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　　“能有今天的成绩与我们推行的标准化“模块管理”是分不开的。”邯郸市食品药品监督管理局(以下简称邯郸市食药局)党组书记、局长杨柳林一语道破真谛。

　　让产业服务优质便捷

　　“让我们没想到的是，8号车间主体刚完工，内部装修和设备安装还没开始，食药监局工作人员就主动上门服务。”邱县马大姐食品工业园(以下简称马大姐食品)生产经理罗永波说。

　　服务好才能监管好，邯郸市食药局将服务寓于监管之中，创建了服务型监管新模式，为了解决政务类工作中出现的问题，该局制定了17个工作模块、34个执行和评审模板，把管理变粗放为精细，探索了以硬杠杠致力机关运转“零差错”的新办法。

　　对招着图纸一项项帮助企业规划车间布局，优化生产流程。从吊顶高度到进料口位置再到生产流程改进……食药局工作人员主动发挥工职能优势，在设计、施工方案上积极为企业建言献策，帮助企业优化修改施工方案。

　　“食药局的提前主动帮扶，让我们车间装修和设备安装实现了一次到位，一次达标，为我们节省了费用和时间，为企业快速达产达效创造了条件。”罗永波说。

　　在邯郸像马大姐食品这样的食品企业不再少数。

　　“我们企业以前是做贸易的，到邯郸建设生产基地，从流通领域一下跨到生产领域。办理食品生产许可证时，对一些审批流程、相关资料填报要求，并不熟悉。”河北集味轩食品有限公司办公室主任曹建英告诉介绍。

　　然而就是这样一个不熟悉相关流程，不懂资料如何填报的企业，在办理生产许可证时，却办出了速度。“办理食品生产许可证时，材料第一次交过去，没想到市食药监局工作人员带着资料直接来到企业，一项项指导我们如何填报资料。从企业通过验收，到取得食品生产许可证，仅用了5天时间。”

　　通过邯郸市食药局的精深服务，广平县小食品生产加工聚集区基本成型、“邯郸药谷”医药产业园等一批产业园区应运而生。食品、医药这两个朝阳产业正在成为邯郸经济发展新的驱动力。

　　2016年全市新增食品生产企业71家，食品工业完成增加值104.2亿元，占全市规模以上工业总产值的8.8%。食品工业已发展成为继钢铁、装备制造业之后的全市第三支柱产业，成为该市经济发展的“新引擎”。

　　让案件查办精准有力

　　2017年3月，国家食药监总局办公厅发布《2016年全国食品药品稽查优秀案例的通知》，邯郸市食药部门和邯郸市公安部门联合查办的临漳郝某等人生产加工有毒有害腐竹案入选优秀案例。

　　2016年8月11日，根据群众举报，邯郸市食药监、公安部门联合出动执法人员70余名，在临漳县张村乡后安上村，捣毁一非法生产腐竹产品黑窝点，现场查扣非法产品、食品原辅料4.5余吨(其中：工业盐1400公斤、三无产品“新元素混合肥”360公斤)。经抽样送检，该窝点所生产的腐竹硼砂含量达到3692mg/kg(检出限量为0.2mg/kg)，已涉嫌生产、销售有毒有害食品犯罪。犯罪嫌疑人郝跃某、郝振某等人被公安部门抓获并刑事拘留。

　　着眼于加强食品药品案件执法力量、加大对大案要案的查办力度，该局积极推进行政执法与刑事司法衔接，在全省率先制定食药重大违法案件联查联办制度。设立联合执法办公室，与该市公安局食药支队协作开展食品药品涉刑案件打击。

　　2016年“7·19”特大暴雨洪灾后食品安全保卫战中，两部门立案查处各类食品违法案件586起，其中移交公安部门刑事立案48起，查扣不合格食品6729公斤，成功打掉一批制假售假“黑作坊”“黑窝点”。

　　让行政执法阳光高效

　　食药监管体制改革，改变了职责交叉、多头执法、重复监管局面，但又出现了许多新情况，行政执法自由裁量权被滥用、处理问题随意性大、办关系案和人情案等问题，造成法律对违法企业的威慑力降低。为此，该局抓住最紧要的15项执法工作，明确执行程序和评审程序，实施“立、查、审、罚”四分离闭环式办案，确保执法办案公平、公正，阳光、透明。

　　执法前先备案，避免关系案。建立行政执法电子管理平台，执法处室月初网上备案执法计划，原则上不得到计划以外的企业随意执法检查;执法结束后24小时内将执法文书、现场检查笔录实时上传，固定存在问题和违法事实，防止暗箱操作;处罚时需合议，规范裁量权。严格规范行政处罚中的自由裁量权，对一般性案件进行合议审核，对重大案件提交案审会集体研究审核;执法后要稽查，全程受监督。明确由法规处对执法案卷把关评审，食品稽查处、药品稽查处分别对食品、药品执法办案情况开展稽查评审，每月抽取不低于10%的执法处室现场检查笔录，进行“双随机”现场核审，保障了执法全过程的透明操作，阳光办案。

　　管理是机关建设永恒的主题。创新管理理念、管理方法和管理模式，是加强社会治理体系和治理能力建设的必然选择。

　　“我们将ISO9000质量管理体系引入机关管理，对党务、政务、行政许可、行政执法工作的各要素进行总结归纳、萃取精华，建立四大类46个工作模块、92个工作模板。”杨柳林说。

　　用“模块”明确责任主体、厘清岗位职责、实行按图索骥，形成正确导向机制、客观评价机制和有效激励机制的做法，得到了全省乃至全国食药系统的一致肯定，被业内称为机关建设效能管理的“邯郸样本”。

　　“党务工作类：10个工作模块、20个执行和评审模板，把管理化粗略为精确，确立了以硬规矩致力党的建设“零懈怠”的新思路”。

　　“政务工作类：17个工作模块、34个执行和评审模板，把管理变粗放为精细，探索了以硬杠杠致力机关运转“零差错”的新办法”。

　　“行政许可类：4个工作模块、8个执行和评审模板，变目标管理为过程控制，开辟了以硬约束致力权力寻租“零空间”的新路径”。

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　　听着杨柳林局长的款款介绍，一个目标明确，过程规范的模块管理新机制出现在眼前。