《辽宁省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》解读
发布时间： 2016-03-02 14:10:11 | 来源： 辽宁省卫生和计划生育委员会 | 责任编辑： 许晴晴
一、《规划》编制的背景
中医药植根于中华民族文化，在数千年的发展过程中，不断吸收和融合各个时期先进的自然科学、人文科学和哲学思想，理论体系日趋完善，技术方法更加丰富，形成了强调整体把握健康状态，注重个体化，突出治未病，临床疗效确切，治疗方式灵活，养生保健作用突出等鲜明特点，是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，也是我国独具特色的健康服务资源。
新一轮医药卫生体制改革实施以来，党中央、国务院高度重视中医药发展，充分发挥中医药作用，专门出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)大力扶持和促进中医药事业发展。今年4月又印发了 《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)。中医药步入快速发展轨道，形成了中医药医疗、保健、教育、科研、文化、产业全面发展的新格局，在促进实现医改目标、维护人民群众健康中发挥了重要作用。
为全面落实中央关于发展中医药健康服务业的总体部署，在省政府办公厅指导下，省卫生计生委牵头负责，会同省发展改革委、财政厅等共计21个部门开展了《辽宁省中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)编制工作。
《规划》对当前和今后一个时期，我省中医药健康服务发展进行了全面部署，对于全面发展中医药事业、构建中国特色健康服务体系、深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质以及转变经济发展方式具有十分重要意义。
二、《规划》的编制过程
《规划》编制过程历时半年，凝聚了相关部门、行业专家、企业、行业协会各方智慧和共识。按照陈求发省长和贺旻副省长的批示精神，于2015年6月全面启动我省《规划》编制工作。编制过程分为5个阶段：一是加强组织工作。成立了由省卫生计生委主任王大南同志任组长的编制工作领导小组，并成立工作小组、专家组，以及省发展改革委等21个相关厅局具体负责同志参加的部门协作组。二是明确任务分工。明确了起草我省《规划》各项重点任务的具体负责牵头厅局和配合单位和任务推进的时间节点，各牵头厅局分头组织调研和分项任务的起草工作。三是开展调查研究。赴广东、福建等兄弟省份和省内沈阳、大连等地重点调研，听取地方政府、相关部门、各类教育机构、医疗机构、养生保健机构、健康管理机构、健康养老机构、中药企业等各方面的意见。四是起草规划纲要。在前期调研的基础上，综合牵头厅局提出分项目任务目标起草了规划纲要，召开部门协作组会议、专家会议听取意见，并将规划纲要上报政府第54次常务会议通过。五是细化规划内容。召开部门协作组会议、专家会议按照纲要的要求对《规划》内容进行细化，形成《规划(征求意见稿)》向各市、高校医疗机构及21个协作厅局征求意见对相关部门提出的意见进行了认真研究，并与一些单位进行面对面沟通，在反复论证并充分吸收各方面意见基础上，形成规划送审稿。
三、中医药健康服务的概念和内涵
《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。即：中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。
四、《规划》编制的总体考虑
《规划》编制过程中，最重要的是如何按照国家的总体部署，结合我省实际，使我省《规划》具有较强的可操作性情，充分释放我省中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求。目前我省中医药特色优势尚没有得到充分发挥，在诸多领域的发展还受到多种因素制约和限制。为此，《规划》提出在切实保障人民群众基本医疗卫生服务基础上，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，拓展中医药服务领域，释放中医药服务潜力，不断满足群众多层次多样化中医药健康服务需求，推动我省中医药健康服务业实现跨跃式发展，为全省经济社会转型升级注入新动力。
按照国家规划的要求，结合我省实际，《规划》提出了完善体系，服务群众; 政府引导，市场驱动;弘扬特色，助推产业等三条基本原则，具体来说：一是加强和完善中医药服务体系和重点专科建设，不断提高中医诊疗技术水平和为群众服务的保障能力，实现基本和非基本中医药健康服务协调发展，提升全民健康素质;二是强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，不断增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率;三是坚持中医药原创思维和特色优势，积极应用现代技术方法，提升中医药健康服务能力，促进与中医药健康服务相关的养老、旅游、产业和服务贸易等产业的协调发展。
五、《规划》的总体目标
《规划》根据我省健康服务业发展的总体部署和中医药健康服务发展现状，提出了2020年发展目标：基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务网络基本健全，健康服务能力大幅提升，健康服务手段更加先进，健康服务产品更加丰富，产业规模明显上升，产业发展环境更加完善，成为我省健康服务业的重要组成部分和优势特色领域，以及带动相关产业发展和推动经济社会转型发展的重要力量。
六、《规划》的重点内容
为实现发展目标，《规划》明确了7项主要任务，每个主要任务下设目专栏，共计22个专项。一是大力发展中医养生保健服务。含治未病服务能力建设，中医养生保健示范区和基地建设，中医养生保健服务规范建设3个具体项目。二是加快发展中医医疗服务。含中医院服务能力建设、基层中医药服务能力建设、民营中医医院建设3个具体项目。三是支持发展中医特色康复服务。含中医特色康复服务能力建设，中医药康复技术研发与应用2个具体项目。四是积极发展中医药健康养老服务。含中医药与养老服务结合试点，探索中医医院与养老机构、社区卫生医疗机构合作模式，创新老年人中医特色健康管理，培养中医药健康养老服务型人才4个具体项目。五是培育发展中医药文化和健康旅游产业。含中医药文化公共设施建设，中医药文化传承工程，中医药文化大众传播工程，中医药健康旅游示范区建设4个具体项目。六是积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展。含协同创新能力建设，中医药健康产品开发，鼓励中医药健康支撑产业发展，中药资源动态监测信息化建设4个具体项目。七是推进中医药服务贸易。含中医药服务贸易先行先试，鼓励中医机构与境外医疗机构开展合作与交流2个具体项目。
设项目实施分3类：一是引导社会力量投入，二是在有关部门职责范围内通过已有专项渠道落实，三是公益类的基础设施建设视中央及地方财政投入情况进行建设。
七、《规划》的措施保障
为确保目标任务顺利实现，《规划》一方面强调完善政策，包括放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价策;另一方面从加强组织实施、将中医药发展纳入省政府发展战略、完善中医药健康发展相关政策、加快人才培养、营造良好氛围和建立健全监测评估机制等方面提出一系列保障措施。
下一步，省卫生计生委将按照规划要求，发挥牵头作用，积极协商发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、卫生计生、旅游等各有关部门，明确责任，加强协作，发挥合力，共同努力实现《规划》提出的各项目标。同时加强规划实施监测评估，指导各市、各单位认真抓好落实。