谢子龙代表：简政放权让政府和市场各归其位
健康中国health.china.com.cn 时间： 2014-03-09 来源： 人民网
人民网北京3月9日电 (记者傅立波)“目前，一些职能部门在行政中还存在诸多越法行政、职责不清晰、效率低下等问题，这与政府提出的转变职能，简政放权总要求、大方向不符，建议政府去行政化的改革步伐再大些，再深些。”近日，全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙做客人民网两会代表委员“E访谈”，就他提出的议案与网友在线进行了深度互动交流。
图为全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”、“优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”
谢子龙认为部分职能部门在行政中存在以下问题：
依法行政，但法不尽可依。依法治国和依法行政政策出台，使国家的法制建设、行政机关以及广大人民群众的法治意识有了大幅提高，但随着市场经济体制的改革，我国的法律建设却没有与时俱进，很多条款已经不适合当前的市场经济环境。部分政府机关职员的法律意识还停留在依法行政就是把下级、基层驯服贴，并没有认识到依法行政首先应该依法把自己治理好。
越法行政，政府职能部门的揽权行为泛滥，见利就揽。很多行政机关把依法行政中的““法”简单理解，认为只要依法了，不管所依之“法”为何等级的法。为此，有些行政机关为了揽权揽利，不管自己是否有此种权力，也不管会不会与国家法律相冲突，内容是否公正，就自行“创制法规”，在依法行政之“法”中塞进本机关、本部门并不具备法律效力的红头文件，却美其名曰依法行政、依法执政，用自己的“土法”即行政手段而不是自觉地运用法律手段管理社会，置法律于不顾，以权压法，以言代法。
懒政思维，职能部门或官员见责就推，不敢担责任。在公务员队伍中,有部分官员,包括办事人员,“在岗却不在状态,在位却不谋其事。”使公众一直抱怨政府机关“门难进、人难找，事难办”，这些不但会激化社会矛盾、群众权益受到侵害，也会影响地方政府的公信力。
政府与市场职责不清晰，政府管了本该市场来决定的事情，另外政府该管的事情又没管。尽管多年来政府职能历经多次调整改革，在政企分开、政资分开等方面取得了重大进展，但政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在，有些地方、有些部门对微观经济运行管得过多、过细，行政审批事项较多，一些行业垄断经营问题比较突出。
办事效率低下，没有相应的制度来监督政府的运行效率，也没有第三方的机构来监督和督促政府的高效运行。由于政府组织结构不尽合理，中央与地方之间的权责划分不清，同级政府部门之间权责不清，部门之间合作、协调机制不顺畅，导致政府部门办事效率低下，经常有民众诉苦，为一件事常常要跑很多的部门，同样的材料要往不同部门交很多次。
基于以上问题，谢子龙提出4条建议：
1、法律修订要立足国情，与时俱进。法律修订要站在国家和人民的角度，真正做到公众利益至上，杜绝个别政府部门为本部门谋利而制定或修订相关“土法”，置法律于不顾，以权压法，以言代法。同时，法律修订应及时结合社会发展趋势,保持法律与时俱进的时代先进性，做到纸上公平和现实公平。
2、让政府和市场各归其位。建议政府抓住新一轮行政体制改革机遇，按照“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”基本思路，创新行政审批方式和政府绩效管理，加大行政服务实体平台和虚拟平台建设力度，积极推进并联审批和电子审批，进一步减少行政审批事项，降低行政审批成本，最大限度地方便生产企业，服务地方经济，促进产业快速发展。同时，探索实践行政审批服务质量管理认证，促进行政审批管理高效化、运行规范化、服务标准化。
3、政务公开，政府透明，减少自由裁量权。政府服务应切实做到“集中、透明、便民、高效”，把政府权力放在阳光下公开运行，从而实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。如建立“政务公众平台”，及时发布政务信息;建立“行政效能微信投诉平台”，接受社会各界对政府部门及干部办事效率、工作作风等方面的投诉举报等，切实防止故意拖延、违规审批等现象发生，破除行业垄断和由此滋生的腐败行为。
4、鼓励政务创新，通过机制来鼓励和选拔敢于担当的干部。“国之兴，长于政;政之兴，在得人。”选拔好干部，事关民族复兴大计和人民幸福水平。因此，建议完善领导干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔，为民众选拔出一批敢担当、想干事、能干事、干成事的领导干部队伍。
只有处理好政府和市场、政府和社会的关系，切实转变政府职能，妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题，做到凡是市场能够调节解决的交给市场解决，凡属于基层管理权限的还权于基层，从根本上改变束缚经济发展的做法，真正做到思想上放胆、工作上放手、政策上放宽，使政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义得以有效转变。