法制日报：造成城乡养老差距根子在多轨制

健康中国health.china.com.cn　时间： 2014-01-25 　 来源： 新民网

　  中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。

　　城乡养老保险相差24倍，并不是一个噱头，也不带夸张成分。因为，事实情况确实如此，甚至结果可能更严重。以个体为例进行对比：有的国企领导退休金能够达到10000元左右甚至更高，而农村最低标准是60元，这个差距基本达到了200倍。

　　对于这个现象，在网上出现了两种不同的观点。一部分网友认为，这个差距太大了，充分说明了农村老人老无所依、老无所养这样一个现实;而另一部分网友则持不同意见，认为农民群体不缴纳养老保险，养老基金不对他们支付过多养老金，是正常之事，虽然存在不公，但这是符合养老制度的公平原则。两派网友，各持己见，莫衷一是。

　　养老体制，不应该吃大锅饭，也不应该讲平均主义，这个原则必须定下。在笔者看来，在养老制度中，按缴纳份额决定养老金的多少，这本身没有问题。贡献大者，可以多得;贡献少者，也就应该少拿。而且，世界各国的养老体制，也基本都有这样的原则。农村人口没有对社保基金作出贡献或者贡献较少，没有按城镇职工和城镇居民的上缴比例缴纳金额，自然不应该领到过高的养老金。但是，站在民生保障的层面，农村人口无法养老的问题，又的确是非常现实的不公。那么，这个问题，又当如何破解?

　　真正的问题在于，农村养老保险受制于户籍制度的藩篱，基本无法与城镇职工、城镇居民完成接轨。换句话说就是，如果一位农民外出打工，变成了农民工，其所在企业能够为其缴纳养老保险，缴纳满15年之后，他要享受两份养老保险：一份是农村养老保险，另一份是城镇职工养老保险。问题是，因为工作不稳定，城镇职工养老保险缴纳不足15年，也便只剩下了农村养老保险这个唯一的保障。问题就在于此，在我国，养老体制是在用多条腿走路，而并没有一个有效衔接的制度，出现如此差距，也便不足为奇。

　　许多家庭内部，都存在多种养老体制。以笔者的家庭为例，我在企业工作，是按城镇职工养老保险扣缴;妻子是教师，享受事业单位公职人员的养老制度;母亲是农村户口，享受农村养老保险制度;女儿是城镇居民，我为其入了城镇居民养老保险。也就是说，在我这个小家庭里，就存在“四条腿”走路的现象，不仅存在城镇与农村之别，也存在城镇居民和城镇职工之分，还有公职人员不缴社保这种形式，怎一个复杂了得?

　　多条腿走路的养老体制，本身就将农村和城镇的养老问题区别对待了。现在的当务之急是，人社部门要做好不同身份群体之间养老保险的衔接工作。这样的工作，政府相关部门也不是没有做，只是一直没有下文。2012年11月，人社部就曾对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，办法提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。这是一个好的开始，但遗憾的是，现在仍然看不到政策落地的苗头。

　　对于农村养老保险而言，在一些农村，许多农民之所以不愿缴纳养老保险，因此也只能按最低的每月60元标准发放，根本的问题在于，他们不像城镇居民和城镇职工那样对我国养老体制充满信任感。这不是危言耸听，而是身份上的差别确实存在，而且，农民的收入也不稳定，让其每月缴几百元的养老金，远远不如自己存款理财更加直接。看清了这一问题，我国的养老体制改革，就应该致力于破除多轨制这一问题。我们希望养老体制多轨制早日消除，早日实现不同人群养老保险的衔接转换。王传涛