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民资进军养老产业配套政策待细化

健康中国health.china.com.cn 时间: 2013-12-15   来源: 中国建设报

    来自权威部门高层的正式表态,再次令民间资本对进军养老产业充满无限期待。

  12月5日,民政部副部长窦玉沛在国新办新闻发布会上表示,发展养老服务产业,一个是发挥政府的作用,一个是发挥民间的作用。“民政部正在会同有关部门制定9月份由国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》)的各项配套政策。”

  事实上,《意见》一经出台,就迎来了民间资本进军养老产业的热潮。以保险(放心保)资金进军养老地产为例,保监会统计数据显示,截至10月末,保险公司投资到养老地产的总的计划投资额是150亿元,实际投资额达50亿元。

  尽管如此,民间资本进军养老地产仍需保持谨慎。“养老地产必须采用适老化设计,要以养老地产为载体提供一系列服务。目前商业养老机构盈利模式不是很清晰,还有待市场的进一步检验和完善。”保监会保险资金运用监管部市场处处长贾飙表示。

  政策扶持力度空前

  由中国老龄科学研究中心编写的首部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告(2013)》表明,2013年我国老年人口数量将突破2亿,占总人口比率近15%;到2025年将突破3亿,我国正在进入快速的老龄化过程。“与发达国家相比,我国人口老龄化速度快、规模大、峰值高、发展不均衡,应对老龄化的经济基础还十分薄弱,‘未富先老’现象严重。”

  对此,中国老年产业协会副会长牟坤林表示,人口老龄化加速发展带来未富先老、未老先退、家庭空巢等诸多突出社会矛盾的同时,也给养老产业带来了机遇。“但同时,诸如养老社区的建设与运营投资长、收益低,需要大量的资金支持。”

  单就养老地产而言,住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹之前也曾公开表示,目前我国养老地产开发面临的政策缺失问题表现之一是:金融支持政策准备不足,缺少足够的金融工具支持,特别是长期的、较低成本的资金支持。

  为解决养老产业发展的资金瓶颈问题,上述《意见》明确提出,对于民间资本进入养老服务业将在投资、融资、土地利用、税费减免、补贴支持、人才培养以及慈善捐赠的优惠等方面,提供众多的优惠扶持政策。

  上海易居房地产研究院研究员严跃进接受记者采访时表示,对于正在蓬勃发展的养老产业而言,《意见》中有关民间资本进军养老产业的扶持力度可谓“空前”,这对未来养老产业的发展而言,无疑将产生重大利好。

  依旧需要不断创新

  11月份,合众人寿在武汉的养老社区竣工,这是业内第一家养老社区。据了解,保监会主席项俊波参观了位于武汉后官湖的养老社区后表示,多家保险公司跃跃欲试建养老社区,只见样板房,这次终于看到了真实落成的养老社区。

  合众人寿党委书记、副总裁刘校君则透露,合众计划10年内建设千亿平方米规模养老社区。投资养老社区的资金主要为保险资金,以武汉后官湖养老社区为例,合众预计15年可以回收土地及建设投资。

  “投资漫长,因此对于保险公司而言,能否获取长周期的资金是关键。”严跃进表示。

  对此,秦虹也表示:“针对我国国情和养老地产产业发展的现状,未来依旧需要不断加强模式和理念上的创新。”

  窦玉沛则强调,在发挥政府作用方面,总体上要强化政府的职能,通过简政放权、创新体制机制激发社会活力;在监管方面,一方面要放宽条件,降低门槛,鼓励民营资本进入。同时要依法进行制度化、规范化、标准化、信息化的管理。“在鼓励民间资本进入养老产业领域方面,下一步如何落实是关键。”