欠养老保险 山东一棉厂职工到法定年龄无法退休

健康中国health.china.com.cn　时间： 2013-12-15 　 来源： 新华网

　  走基层访民情

　　明明到了退休年龄，为什么不让退休?成武县原良种棉保种厂的胡凤友、彭金华对此很是不解。当地人社局的工作人员解释称，是因为良棉厂单位和职工已经欠缴养老保险基金多年，目前养老保险基金账户上已经没有余额可供发放。像良棉厂这样自收自支而后又破产的事业单位，是欠缴养老保险的“大户”。但《企业破产法》明文规定，要在国企破产清算中做好职工的安置工作，在破产财产清偿中，优先清偿企业欠缴的基本养老保险费。

　　□　本报记者 肖芳

　　成武县两位读者近来不断向本报编辑部反映，他们均是成武县原良种棉保种厂(以下简称良棉厂)的职工，今年已经到了法定退休年龄。但是，当他们到当地人力资源和社会保障局办理退休手续时，却屡次遭到拒绝。法定年龄已到，为何无法办理退休安享晚年?记者就此赶赴当地进行调查。

　　办理退休遭拒

　　胡凤友，男，1953年1月出生。彭金华，女，1963年8月出生。两人均为良棉厂职工。该厂原为成武县农业局下设自收自支事业单位，转企改制后实行“事业单位，企业化管理”。2008年，在市场大潮冲击下，该厂因经营不善宣布破产。

　　据胡、彭二人回忆，在成武县党委政府干预下，良棉厂在破产之前，曾对全厂100余名职工日后的退休养老问题作出安排：良棉厂破产之后，成武县农业局会将之出售变现，卖厂所得资金优先用于缴纳职工的养老保险，以保证良棉厂职工“老有所养”。

　　2008年，即良棉厂破产当年，6名职工达到法定退休年龄。他们一次性补缴了1996年至2008年的养老保险个人部分(共计约2500元)，成功办理退休手续，领上了养老金(每月每人约2000元)。

　　2012年，4名原良棉厂职工达到退休年龄。与第一批退休的6名职工不同，他们不仅需要补缴1996年至2012年养老保险的个人部分，还需要自己承担这段时间内的单位缴纳部分。因此，每人缴纳了三四万元后，他们也顺利退休。

　　今年，胡凤友年满60周岁，彭金华年满50周岁，均达到了法定退休年龄。他们到成武县人力资源和社会保障局，表示自己愿意承担迄今所有尚未缴纳养老保险的单位和个人部分，希望按照去年4位职工退休的办法，办理退休手续。

　　没想到，这条前人走过的退休之路，现在却行不通了。成武县人力资源和社会保障局告诉他们：即使他们补缴单位和个人拖欠的所有保险金，也无法给他们办理退休手续。

　　这让胡、彭二人很是不解：明明到了退休年龄，为什么不让退休?去年补缴欠费之后就可退休，今年为什么就不行了呢?

　　单位欠账是根源

　　11月28日，记者和胡、彭二人一起来到成武县人力资源和社会保障局。

　　该局机关事业保险处的工作人员解释称，胡、彭两人之所以无法办理退休手续，是因为良棉厂单位和职工已经欠缴养老保险基金多年，目前养老保险基金账户上已经没有余额可供发放。按照基本养老保险基金“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则，成武县人社局只得停止为该单位职工办理退休手续。

　　根据该处提供的缴费记录，在1996年至2008年间，胡凤友养老保险的个人部分已经完成(合计2523元)，单位部分则只上缴了1999年7至12月(540元)和2000年上半年(540元)的，其余时间段全部欠缴;彭金华养老保险的个人部分已经完成(合计2680元)，单位部分只上缴了1999年1月至12月(1080元)、2000年1月至6月(540元)的，其余时间段全部欠缴。良棉厂其余约100名职工的缴费状况，与胡、彭二人基本相同。

　　据该处工作人员介绍，像良棉厂这样自收自支而后又破产的事业单位，是欠缴养老保险的“大户”。人社局已经多次与良棉厂的主管部门——成武县农业局就此进行交涉，催促其尽快补缴所欠养老保险，但暂时没有结果。

　　胡、彭两人要求，按照2012年曾经实行的办法，一次性补齐自己账户上所有单位欠费和个人欠费，然后办理退休。对此，成武县人社局机关事业保险处的工作人员表示“此路不通”：去年之所以能这么办，是因为良棉厂养老保险基金里尚有一定余额;可是这一年来，良棉厂职工“只有人领钱没有人交钱”，基金已经余额不足;即使两人补缴自己账户上的所有欠费，也不足以支撑良棉厂所有已退休人员的养老金的发放。

　　工作人员表示，根据现有政策，只有成武县农业局补缴良棉厂1996年至2012年期间欠缴的养老保险(单位部分)，良棉厂所有登记在册的职工同时补缴该时间段内的个人部分，胡、彭二人才能正常办理退休手续。

　　这在胡、彭二人看来，几乎是“不可能完成的任务”：“先不说农业局愿不愿意拿这笔钱，良棉厂破产后，职工分散各处，自谋生路，想让他们全部把钱交上，太难了!”

　　随后，记者和胡、彭二人一起来到成武县农业局。该局一位主要负责人表示，2008年良棉厂破产之时，成武县农业局曾计划将其原有资产变现，优先清偿欠缴的养老费用。但良棉厂资产至今没能成功变现，所以这个欠账也就一直没能补上。

　　该负责人表示，农业局已经知晓胡、彭二人遇到的退休难题。针对此事，成武县相关领导已经作出批示，要求人社局和农业局协调，查看原始资料，“妥善处理此事”。目前，农业局和人社局正就此事进行商讨。

　　生活困苦盼政策解围

　　对于胡凤友、彭金华来讲，无法办理退休手续，就意味着被社会保障体系彻底拒之门外。

　　良棉厂破产后，胡凤友回到位于成武县白浮图镇胡庙村的老家，和妻子、女儿相依为命。胡凤友的身份是“工人”，户口为非农业户口。尽管他居住生活在村里，但他却无法分得村里的集体土地。他只能以妻子名义承包了村里的几亩地，靠种植蔬菜大棚勉强维持生计。

　　2011年，由于劳累过度，胡凤友突发心肌梗塞，接受心脏搭桥手术，花掉8万多元。后又患上糖尿病，需长期用药。疾病缠身，胡凤友基本丧失劳动能力，花光了所有积蓄后又背上债务，生活困苦。

　　胡凤友说：“我是非农户口，没地，没低保，没医保，医疗费一分也不能报销;63岁的老伴儿是农村户口，有地，每月能领到60元的生活补贴和80元的独生子女费。这就是我们老两口仅有的社会保障。”

　　彭金华的处境也十分不易。2012年，她不幸罹患脑瘤，手术花了10万多元，“基本上都是跟亲戚朋友借的”。手术后，她行动不便，基本丧失劳动能力，“稍重一点儿的家务活都干不了”。

　　身处困境的两人，整日盼望着达到年龄后，可以办理退休手续，每月领取基本养老金，缓解一下生活之困。没想到，这个希望也落空了。胡凤友的家属说，他“整日郁郁寡欢，丧失了生活的信心”。

　　记者了解到，像良棉厂这样的自收自支事业单位，在步入市场经济以后，　很多因效益不好，　连工资都不能正常发放，　足额缴纳养老保险费也就比较困难。党中央、国务院多次强调，要在国企破产清算中做好职工的安置工作。如何确保这些破产单位职工的社会保障?考验着各级党委政府的智慧与能力。

　　按照我国《企业破产法》，破产企业在破产财产清偿中，应优先清偿企业欠缴的基本养老保险费。破产清算后无法补齐的，应由破产企业主管部门为其补齐原企业及个人欠费。有些地方还出台了进一步政策：主管部门确实无力为其补齐的，应由地方政府为其补齐;如本人自愿，也可以由其个人补齐;补齐欠费之后，可按规定计算缴费年限，核定基本养老金。

　　胡凤友、彭金华盼望着当地党委政府能够以民为念，在法律、政策允许的范围内，切实拿出可行的解决方案，将他们纳入社会保障体系之内，确保他们安享晚年。